【兩會好聲音】全國政協委員趙柏基：加強金融手段助力低碳轉型

　　今年兩會期間，全國政協委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基帶來一份《關于加強金融手段助力低碳轉型 促進可持續發展》的提案。他表示，自2016年正式加入《巴黎協定》，我國積極參與全球氣候治理，成果顯著。然而，應對氣候變化、促進低碳轉型，除了大力發展綠色產業，還需結合我國的能源結構、產業結構和經濟發展階段等多方因素，協同運用多種金融手段，例如推動轉型金融發展、完善碳排放權交易市場、加快推行氣候投融資試點等，促進企業降碳減排，踐行可持續發展。

　　我國碳市場定價機制仍待健全和優化。他分析，我國的碳市場主要由自愿碳市場和強制碳市場組成。自愿碳市場今年1月剛剛重新啟動，而全國性強制碳市場現已初具雛形。但強制性碳市場的交易流動性不高，市場的價格發現機制運行效率偏低，導致國內碳排放權價格大幅低于歐盟等海外市場，難以對企業降碳減排形成有效激勵。另外，目前碳交易只允許現貨交易，產品過于單一，也是市場活躍度不高的原因之一。

　　其次，轉型金融目錄還需要進一步細化。他指出，剛剛發布的《綠色低碳型產業指導目錄(2024年版)》，目錄名稱由原來的“綠色產業指導目錄”調整為“綠色低碳轉型產業指導目錄”，納入了低碳轉型相關產業，體現了綠色金融與轉型金融的有序銜接，為各地方、各部門制定完善支持政策提供了依據和指引。然而，由于轉型金融目錄種類多、產業特色明顯、技術含量高，執行過程中可能出現的挑戰也較大。金融機構也需要更多的指引，才能豐富相關產品服務供給。目前轉型金融以債權類為主，股權、基金及其他類別工具較少。

　　對此， 趙柏基提出以下建議：

　　一是擴大碳市場行業覆蓋及參與主體范圍，落實碳減排總量控制目標，促進碳金融產品創新。建議由生態環境部牽頭，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍的研究論證，按照“十四五”規劃部署，盡快推動石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙及航空等七大行業有序納入碳市場。考慮允許非履約主體(如金融機構及其他第三方)入市，實現交易主體多元化。另外，通過夯實碳排放數據質量，完善碳排放核算數據的監測、報告及核證(MRV)制度，從而推動制定碳排放總量目標，明確企業落實降碳減排任務，增加交易動力。同時，在碳金融產品方面，鼓勵金融機構進一步創新，設計推出如碳期貨、碳遠期、碳期權等風險管理工具，引導更多投資行為，提升碳市場流動性及定價效率。

　　二是鼓勵轉型金融創新實踐、豐富產品服務、強化信息披露。建議各地方、各金融監管部門根據各自區域及領域綠色低碳轉型發展的重點，積極出臺和完善相關政策措施，鼓勵探索金融助力綠色低碳轉型的創新實踐，并適時總結經驗，推出優秀實踐案例和更為量化的操作指南，最大程度避免“假轉型”風險。同時，引導金融機構加大綠色低碳轉型服務力度，制定轉型企業金融服務方案，研究開發有針對性的產品服務，綜合利用信貸、債券、股權、引導基金、信托、保險等多樣化工具提供支持。

　　在信息披露方面，可考慮由財政部及證監會牽頭，鼓勵企業深入理解國際可持續準則理事會發布的準則，和滬、深、北交易所發布的《上市公司自律監督指引 — 可持續發展報告(試行)(征求意見稿)》等規則指引，從治理結構、發展戰略、風險控制管理等方面入手，優化管理體系，提升管理能力，提高信息披露質量。

　　三是健全氣候投融資體系，協同推進出臺碳核算與信息披露等基礎性規則制度。建議由生態環境部、發改委、人民銀行聯合，在現有試點的基礎上，進一步總結形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經驗和優秀實踐案例，適時擴大試點范圍，搭建國家與地方層面的氣候投融資項目庫。同時，促進數據要素應用，引導融資主體建立一套行之有效的監測、報告與核證體系，鼓勵地方搭建碳排放監測平臺、建設企業碳賬戶體系，打通碳市場、轉型金融和氣候投融資在碳核算、信息披露等方面的標準及規則。