劉秋妹：賦能海洋碳匯 助力“雙碳”目標實現

　　為了應對氣候變化、控制溫室氣體排放，我國于2020年提出了基于提升國家自主貢獻度的“雙碳”目標──二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。“雙碳”目標的提出，彰顯了我國積極參與全球氣候治理的大國責任感，是我國為構筑人類命運共同體、保護全人類共同家園而貢獻的中國智慧。黨的二十大報告明確提出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，提升生態系統碳匯能力。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，推動重點領域節能降碳是生態環境治理工作的重要內容之一。海洋作為重要的碳儲備庫，對于減緩全球氣候變化的顯著生態價值已得到國際社會的普遍認可。天津是全國首批低碳試點城市，海洋資源豐富，海洋生態系統類型多樣。充分發揮區位優勢，積極推動海洋碳匯活動的制度化，探索實現碳達峰碳中和，是提升海洋經濟綠色發展水平、全面推進生態文明建設的必然選擇。

　　一、推動海洋碳匯發展，是達至“雙碳”目標的有效路徑

　　海洋碳匯，又被稱為“藍色碳匯”(簡稱“藍碳”)，是指通過海洋生物以及海洋生態系統的運轉，將大氣中的二氧化碳吸收并固封于海洋環境之中的過程和機制。海洋在地球碳循環中扮演著重要角色，地球上約93%的二氧化碳被海洋吸收并在海洋生態系統中循環。當前，全球氣候變暖形勢仍舊嚴峻，各國均面臨著一定的減排壓力。在這一背景下，海洋在碳吸收和固化方面的獨特作用凸顯。《京都議定書》將“減排”和“增匯”作為控制溫室氣體存量的兩大路徑。其中，“減排”是以減少溫室氣體的排放量實現的源頭削減，“增匯”是借由森林、海洋等自然生態系統對二氧化碳的吸收，實現對溫室氣體的捕獲和封存。“雙碳”目標的實現，不能僅僅依靠減少二氧化碳排放的“源”控制，還需要打通生物碳儲存的“匯”路徑。海洋是碳匯的重要載體。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》明確指出，要穩定海洋固碳作用，提升海洋生態系統碳匯能力。海洋碳匯作為一種重要的生物碳封存方式，能夠通過豐富多樣的海洋生物有效地吸收大量二氧化碳，其極強的生態固碳能力為探索綠色低碳發展提供了突破口。

　　二、充分挖掘區位優勢，是發揮海洋碳匯價值的著力點

　　積極穩妥推進國家“雙碳”工作，需要結合地方區域特點，因地制宜制訂實施方案，以最大限度地發揮不同類型碳匯資源的價值。我國是海洋大國，但海洋資源分布并不均衡。天津地處環渤海經濟區，是京津冀區域經濟發展的重要支點，肩負碳減排、提高資源利用效率以及實施區域可持續發展戰略的重要任務。作為沿海城市的天津，灘涂面積十分廣闊，海洋生物多樣性水平很高，海洋資源儲備豐富，具有優越的海洋資源稟賦。突出的海洋資源優勢，是天津開展海洋碳匯活動的自然條件。此外，天津是最先開展碳排放權交易試點工作的城市之一，多年來在碳市場金融化實踐方面積累了豐富的經驗，具備開展海洋碳匯交易的制度基礎。天津應積極利用自身獨特的區位優勢，一方面加強海洋生態環境保護，大力修復包括濱海鹽沼、牡蠣礁以及生態海底在內的各類海洋生態系統，維持并不斷提高海洋對二氧化碳的吸收和埋藏能力;另一方面著力推動生態補償等制度創新，打造實現“雙碳”目標的新平臺、新機制，為“藍碳經濟”的發展提供良好的制度環境。

　　三、持續優化海洋碳匯交易制度，是實現“雙碳”愿景的助推器

　　海洋碳匯是一種基于自然生態系統運行而發生的碳吸納和固化過程。海洋碳匯交易是以濱海鹽沼、紅樹林等濱海藍碳生態項目具有的吸納、固碳潛力為對象的交易活動。充分發揮海洋生態系統的碳匯作用，推動應對氣候變化的各項舉措落地，離不開有效的制度保障。建立健全海洋碳匯交易制度是一項系統工程，需要重點考慮以下幾方面問題。

　　第一，進一步優化地方立法，推動海洋碳匯交易活動的制度化、規范化運行。充分發揮政府對海洋碳匯交易活動的引導作用，為交易主體提供良好的政策法律環境。在具體實施路徑方面，建議結合《天津市碳達峰實施方案》的部署要求，修改《天津市海洋環境保護條例》等相關立法，確立海洋碳匯交易制度的法律地位;適時出臺《天津市海洋碳匯管理條例》，明確海洋碳匯交易過程中的各項要素，即交易主體、交易對象、交易平臺、監管機構等，科學設定各類主體的法律責任及海洋碳匯交易糾紛解決機制。

　　第二，建立海洋碳匯科技評估體系，為海洋碳匯交易活動提供基礎性技術支持。作為我國首個綜合性海洋碳匯核算標準，自然資源部2022年批準發布的《海洋碳匯核算方法》行業標準已于2023年1月1日起正式實施，該標準為海洋碳匯的概念界定和量化提供了規范指引。雖然海洋擁有巨大的碳匯潛能已經成為各國共識，但目前在海洋碳匯的蓄積量、吸收及固化速率、碳匯效果的評定等方面尚缺乏一套系統的技術指標。可借鑒森林等生態系統碳匯評估體系，結合海洋生態系統的特征，設計海洋生態系統碳匯核算體系和評估指標，為海洋碳匯交易活動的開展提供有力的技術支撐。

　　第三，將海洋碳匯納入綠色金融體系，暢通海洋生態系統服務價值的市場化路徑。2021年，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出要將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場。將海洋碳匯納入碳交易制度框架之中，是將金融工具引入碳市場的創新嘗試，是綠色金融理念與發展藍色經濟戰略的有機融合。銀行等金融機構可接受海洋碳匯項目在固碳、減碳方面的預期收益作為擔保物，為碳匯項目提供貸款優惠等融資服務，既可拓寬項目的資金來源，又能促進海洋碳匯生態系統服務價值的市場化。

　　我國是氣候治理的積極踐行者，而海洋是應對和減緩氣候變化的關鍵領域。2018年，習近平總書記在山東考察時強調，海洋經濟發展前途無量。建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。構建系統科學的海洋碳匯制度，能夠全方位發揮海洋生態系統的資源價值、經濟價值及社會價值，是貫徹習近平總書記關于經略海洋指示的重要途徑，對于建設海洋強國、促進“雙碳”目標的實現具有深遠意義。海洋碳匯交易的制度化除了需要政府的有效引導以外，還需要不斷吸納企業、公眾的參與。相信隨著海洋碳匯交易活動的進一步規范化，海洋碳匯這一藍碳工具對于實現“雙碳”目標的推動作用將得以有效發揮。(作者為天津商業大學法學院講師)

　　《天津日報》第09版：理論創新 作者 劉秋妹