作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國要按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，將用全球歷史上最短的時(shí)間完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，這無疑將是一場硬仗。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又是重大機(jī)遇。其中，全面綠色轉(zhuǎn)型是核心，降碳是根本，碳匯及負(fù)排放是補(bǔ)充。它將從根本上改變我們原有的生產(chǎn)生活方式，催生“技術(shù)為王”的發(fā)展模式。為此，我們亟須通過體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“量”向“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變，從而樹立在國際競爭中的新優(yōu)勢。
路徑一：完善綠色低碳政策體系
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，需要完善的法律制度保障。然而，現(xiàn)階段我國綠色低碳發(fā)展的法律體系建設(shè)明顯滯后，存在法律體系不健全、立法與政策實(shí)施相脫節(jié)、下位法缺乏上位法依托等問題。在這方面，可借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，抓住“雙碳”戰(zhàn)略契機(jī)，從制度建設(shè)的角度推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，從治理主體角度構(gòu)建現(xiàn)代化碳治理體系，通過開展應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法工作，確立碳稅、碳交易等碳減排的根本制度，明確政府、企業(yè)、公民各方責(zé)任義務(wù)，為低碳投資提供長期穩(wěn)定的法律環(huán)境。同時(shí)，盡快形成國家統(tǒng)一管理和地方、部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供保障。此外，還可以通過修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)或制訂新的法律法規(guī)支撐“雙碳”戰(zhàn)略，在現(xiàn)行的環(huán)境、能源和資源等相關(guān)法律中增加碳減排相關(guān)內(nèi)容，將碳減排要求落實(shí)到具體行業(yè)，形成推動(dòng)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。
路徑二：“兩端”發(fā)力做好降碳工作
目前我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)能源為主，化石能源消費(fèi)總量接近85%，單位能源二氧化碳排放強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國家的2.1倍，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。在我國99億噸二氧化碳排放中，發(fā)電端占比約為47%，消費(fèi)端如工業(yè)過程、居民生活等占了53%。可見，做好降碳工作需要“兩端”發(fā)力：發(fā)電端要大力推動(dòng)新能源革命和能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，鼓勵(lì)非碳能源發(fā)電，逐步構(gòu)建以光伏為中心的非化石能源占主體地位的能源供應(yīng)系統(tǒng);消費(fèi)端要堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，大力推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”，通過電和氫能等清潔能源替代和綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增高排放高能耗項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)存量“雙高”項(xiàng)目的調(diào)整和退出，實(shí)現(xiàn)高能耗向低能耗、高排放向低排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
路徑三：健全碳市場交易體系
來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示：自2021年7月16日啟動(dòng)上線交易以來，全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，市場活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%(按履約量計(jì))。
碳市場交易將碳排放轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展稟賦、環(huán)境成本和企業(yè)成本，有助于構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為依托的低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升“綠色”和“金融”市場協(xié)調(diào)度和關(guān)聯(lián)度，構(gòu)筑綠色金融體系。碳交易需市場導(dǎo)向和政府推動(dòng)的雙重發(fā)力，合理設(shè)計(jì)交易市場管理模式，不斷拓展交易主體、交易品種、交易規(guī)模，增加市場活躍度，充分發(fā)揮政府和金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，提升金融化程度。按先進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)分配排放權(quán)，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)新建企業(yè)超前購買排放額度。伴隨我國《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的實(shí)施，相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系將進(jìn)一步完善，交易品種、交易方式也將日益豐富，碳金融衍生產(chǎn)品交易機(jī)制方式將助力全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。
路徑四：適度超前謀劃碳稅制度
在已實(shí)施碳排放權(quán)交易的背景下,可將征收碳稅作為進(jìn)一步加大碳減排調(diào)控的政策選項(xiàng)。當(dāng)然，短期內(nèi)征收碳稅會(huì)對經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，征收碳稅不僅有助于減少碳排放量、消除低效率和落后技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)公眾低碳意識(shí)。基于新發(fā)展階段的國家利益需要,要因時(shí)制宜選擇碳稅的實(shí)施路徑，協(xié)調(diào)碳稅與碳排放權(quán)交易的關(guān)系并制定相關(guān)實(shí)施策略，形成以“碳排放交易+碳稅”為主要工具的市場化減排機(jī)制。如此，既有利于國家設(shè)立碳基金制度加大氣候變化和環(huán)境改善的投資，也有利于制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的新技術(shù)研發(fā)，并更新設(shè)備提高能源利用效率。
為盡量避免不合理和非公平背景下的碳稅和碳關(guān)稅征收對中國的影響，在“雙碳”目標(biāo)以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體征收碳關(guān)稅之前適度超前研究碳關(guān)稅，對于中國宏觀經(jīng)濟(jì)、居民福利、企業(yè)特別是參與國際競爭的跨國企業(yè)的影響，探索我國能否通過主動(dòng)征收碳稅以應(yīng)對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體碳關(guān)稅威脅，主動(dòng)打造低碳甚至零碳供應(yīng)鏈等，均具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
路徑五：全方位提升碳匯能力
生態(tài)系統(tǒng)增加碳匯的路徑主要有陸地碳匯和海洋碳匯：
在陸地碳匯方面，推進(jìn)森林、濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯行動(dòng)，除了發(fā)揮碳效益減緩氣候變化，亦可兼顧國家生態(tài)安全目標(biāo)、生物多樣性保護(hù)和減緩社區(qū)貧困等社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過森林固碳，一方面可以通過植樹造林、改善森林管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等林業(yè)活動(dòng)，增加森林蓄積量，另一方面可以通過市場交易機(jī)制將林業(yè)碳匯的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化的地位和作用。
海洋生態(tài)系統(tǒng)可吸收人類活動(dòng)約30%的CO2排放量，因此，要加強(qiáng)海洋碳匯基礎(chǔ)理論、方法、技術(shù)、交易制度等研究，盡早搶占國際海洋碳匯研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目推廣及交易的制高點(diǎn)和話語權(quán)。
“雙碳”目標(biāo)是國家治理現(xiàn)代化的新領(lǐng)域、新任務(wù)，需堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外通暢、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，適度超期、略留余地提高戰(zhàn)略思維能力，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)和短期、政府和市場的關(guān)系，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
(作者：韓博，系云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、副研究員)
作者：韓博
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