近日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，要求深化電力市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推動(dòng)新能源入市，完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，分類、逐步提高新能源市場(chǎng)化交易比例。
《措施》具體提出，2025年到2026年，新增風(fēng)電項(xiàng)目可自主選擇全電量或30%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，新增光伏發(fā)電項(xiàng)目可自主選擇全電量或15%發(fā)電量參與電力市場(chǎng);2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面入市。
據(jù)此，山東省成為全國(guó)首個(gè)明確新能源入市時(shí)間表以及短期入市比例的省份，實(shí)施過(guò)程中還將根據(jù)國(guó)家政策要求變化優(yōu)化調(diào)整。中國(guó)城市報(bào)記者獲悉，國(guó)家層面的新能源入市政策正在制定過(guò)程中，有望在不久后面世，屆時(shí)電力市場(chǎng)及企業(yè)發(fā)展路線將進(jìn)一步明晰。
新能源入市成為必然趨勢(shì)
隨著我國(guó)“雙碳”進(jìn)程持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)建設(shè)逐步推進(jìn)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電逐步成為未來(lái)電力系統(tǒng)的主體電源。讓新能源參與電力市場(chǎng)，是促進(jìn)消納和推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力手段。
日前召開的2025年全國(guó)能源工作會(huì)議指出，要加快構(gòu)建促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，縱深推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。
為什么山東省能夠率先頒布新能源電力入市政策?
據(jù)了解，山東省是新能源裝機(jī)大省，也是中國(guó)光伏第一大省，分布式光伏占比尤其高。今年10月，山東省新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破1億千瓦，占總裝機(jī)比重46.9%，首次超過(guò)煤電成為第一大電源。
同時(shí)，山東也是我國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份之一。今年6月，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，是目前省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)“轉(zhuǎn)正”的4個(gè)省份之一。10月15日，我國(guó)省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展再推進(jìn)。
值得注意的是，盡管山東省在新能源電力入市方面有一定優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上，由于新能源高比例入市加劇了現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)，負(fù)電價(jià)已然成為山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)近年來(lái)結(jié)算試運(yùn)行中的“常客”。這意味著發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣電掙錢，而且每發(fā)1千瓦時(shí)電還需要向購(gòu)電方支付費(fèi)用，以賣出電力。
電力作為一種需要實(shí)時(shí)平衡的特殊資源或商品，經(jīng)歷了從強(qiáng)計(jì)劃供給到逐步市場(chǎng)化的過(guò)程。一位光伏電站工作人員向中國(guó)城市報(bào)記者透露，由于之前山東省有電量和電價(jià)保障政策兜底，現(xiàn)貨交易對(duì)光伏企業(yè)并未產(chǎn)生較大沖擊。不過(guò)，隨著新能源快速發(fā)展和發(fā)電量的不斷提升，電網(wǎng)消納容量告急，傳統(tǒng)保障性兜底政策很難適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此建設(shè)電力市場(chǎng)，根據(jù)真實(shí)供需情況給予價(jià)格引導(dǎo)，推動(dòng)新能源電力入市成為必然趨勢(shì)。
電力市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)
11月29日，在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》(以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》)，首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升的規(guī)劃目標(biāo)。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，《藍(lán)皮書》的規(guī)劃目標(biāo)相較于《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中的新能源全面入市時(shí)間有所提前。此前，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，到2030年，新能源全面參與市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。而《藍(lán)皮書》則將進(jìn)程時(shí)間表提前到2029年，這或許意味著相關(guān)基礎(chǔ)條件已更加成熟和健全。
國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)表示，統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持安全可靠、市場(chǎng)導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，按照《藍(lán)皮書》指出的3個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)，分步驟、分階段推進(jìn)。近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場(chǎng)體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)一開放公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
據(jù)悉，自新一輪電力體制改革以來(lái)，中國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，電力體制改革、電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)政策文件相繼出臺(tái);《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》等文件陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，逐步構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)提供制度保障。
目前，我國(guó)已初步形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架。空間上，覆蓋省間、省內(nèi)交易;時(shí)間上，覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)以及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易;交易標(biāo)的上，覆蓋電能量、輔助服務(wù)等交易品種。
從電力市場(chǎng)交易情況看，2023年，全國(guó)市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為61.4%。市場(chǎng)促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。截至2023年底，全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)23.9%，電力市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。
近年來(lái)，新能源入市節(jié)奏加快。2023年，全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)比例已超過(guò)50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年，全國(guó)綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)233%，交易綠證1.6億個(gè)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)潘躍龍表示，進(jìn)一步完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具備幾方面特征：一是多層次市場(chǎng)全面融合，市場(chǎng)環(huán)境更加公平、更有活力;二是形成功能完備、品種齊全的功能矩陣，基本形成完備的交易品種體系，品種設(shè)置更加適應(yīng)電力市場(chǎng)多元目標(biāo)，體現(xiàn)電力商品多元價(jià)值;三是實(shí)現(xiàn)各類主體全面參與電力市場(chǎng)，形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類主體協(xié)同互動(dòng)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局;四是新能源常態(tài)化參與電力市場(chǎng)機(jī)制更加健全;五是形成適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的電價(jià)機(jī)制，由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完備，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。
穩(wěn)妥推進(jìn)不同類型 新能源項(xiàng)目全面入市
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆表示，伴隨著新能源裝機(jī)比重的快速提升，加上一次能源價(jià)格的波動(dòng)、用電負(fù)荷的增長(zhǎng)以及極端氣候變化等多重因素影響，我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)正發(fā)生深刻變化，對(duì)電力體制改革提出更高要求。
中金研究院方面表示，新能源在入市過(guò)程中，主要面臨兩大痛點(diǎn)：一是新能源自身收益不確定性增加或影響投資積極性，現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制下新能源上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)下行已漸成趨勢(shì)，而持續(xù)升高的系統(tǒng)成本加大了新能源電站成本分?jǐn)倝毫?二是新能源入市過(guò)程可能會(huì)對(duì)其他市場(chǎng)主體造成沖擊，原主力電源煤電和新能源并網(wǎng)消納問(wèn)題日益嚴(yán)重的電網(wǎng)市場(chǎng)首當(dāng)其沖。
以煤電為例，從裝機(jī)量看，截至2024年6月底，我國(guó)風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量已達(dá)11.8億千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)煤電。然而，從發(fā)電量看，2023年新能源發(fā)電量約1.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅為煤電發(fā)電量的27.3%。這表明新能源替代煤電成為新的主力電源仍有較長(zhǎng)的路要走。
近年來(lái)，煤電更多承擔(dān)了調(diào)峰任務(wù)，以彌補(bǔ)新能源帶來(lái)的波動(dòng)性，部分地區(qū)需要頻繁啟停機(jī)，導(dǎo)致煤電成本升高。在電量縮減和成本升高的雙重壓力下，煤電面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力與效率損失。
有序引導(dǎo)新能源全面入市是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的重要目標(biāo)。在新能源入市過(guò)程中，階段性的陣痛也許無(wú)法避免，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確識(shí)別痛點(diǎn)并對(duì)癥下藥。
中金研究院方面建議，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)不同類型新能源項(xiàng)目全面入市，同時(shí)，完善適應(yīng)高比例新能源參與的電力市場(chǎng)機(jī)制。在具體落地過(guò)程中，需要政府、企業(yè)及其他市場(chǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，金融機(jī)構(gòu)亦可以發(fā)揮重要作用。政府端需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)新能源投資信心;市場(chǎng)端需加快構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源參與的市場(chǎng)交易機(jī)制;企業(yè)端需練好內(nèi)功，建立適用于市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)模式;金融機(jī)構(gòu)需創(chuàng)新電力金融衍生品，為新能源入市提供豐富有效的避險(xiǎn)工具。
■中國(guó)城市報(bào)記者 刁靜嚴(yán)
作者：刁靜嚴(yán)
評(píng)論