《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），為了更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)就《實(shí)施方案》內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作做出總體部署。

建材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我國(guó)是世界最大的建材生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，水泥、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、窯爐工藝特點(diǎn)等原因，建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，是我國(guó)碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一。建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰對(duì)工業(yè)，乃至全社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》工作要求，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實(shí)施方案》，作為國(guó)家碳達(dá)峰“1+N”政策體系的重要組成，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)有序開(kāi)展碳達(dá)峰工作。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施方案》內(nèi)容包括“3個(gè)部分、5項(xiàng)任務(wù)、4項(xiàng)措施”。

3個(gè)部分是指《實(shí)施方案》由“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成。

5項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》提出了“強(qiáng)化總量控制、推動(dòng)原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造”五方面重點(diǎn)任務(wù)。

4項(xiàng)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、營(yíng)造良好環(huán)境”四方面保障措施。

三、目前我國(guó)建材行業(yè)綠色發(fā)展處于什么水平？

十八大以來(lái)，我國(guó)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展取得新的進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強(qiáng)度均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。主要成效如下：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制，多措并舉引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，無(wú)機(jī)非金屬、復(fù)合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是節(jié)能降碳水平提升。支持企業(yè)技術(shù)改造，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，行業(yè)節(jié)能減排水平大幅提升。按照我國(guó)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗按照生產(chǎn)能力區(qū)分為≤12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱和≤13.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，總體處于世界先進(jìn)水平。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。建材行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢(shì)，不斷提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源循環(huán)利用發(fā)展。以水泥行業(yè)為例，目前，全國(guó)依托新型干法水泥窯技改建成協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線約有近300條，有效推動(dòng)了行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。四是綠色建材提速發(fā)展。在建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批綠色建材產(chǎn)品，提升綠色建材高質(zhì)量供給能力。認(rèn)證綠色建材58大類產(chǎn)品，形成較為完善的產(chǎn)品體系，培育8個(gè)綠色建材國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，綠色建材已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

總體而言，我國(guó)建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈完善，窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟，單位能耗、污染物排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過(guò)程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、行業(yè)間差異較大等原因，建材行業(yè)確實(shí)存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況，碳達(dá)峰工作任務(wù)比較艱巨，迫切需要統(tǒng)一全行業(yè)思想，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，加快推進(jìn)全行業(yè)有序開(kāi)展碳達(dá)峰、碳減排工作。

四、怎樣正確認(rèn)識(shí)建材行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系？

對(duì)于建材行業(yè)而言，“十四五”乃至“十五五”時(shí)期，建材行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。總體來(lái)看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量將進(jìn)入平臺(tái)調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)；面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰，必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系，實(shí)事求是、分類施策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建材行業(yè)既要深刻認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局加快構(gòu)建、國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮帶來(lái)的新機(jī)遇新要求，也要深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動(dòng)力趨于減弱、綠色和安全發(fā)展任務(wù)更加緊迫的新矛盾新挑戰(zhàn)，要充分利用雙碳戰(zhàn)略對(duì)建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)革新帶來(lái)的機(jī)遇，在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》按照國(guó)家總體部署，結(jié)合建材行業(yè)實(shí)際情況，提出2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)率先達(dá)峰。同時(shí)，提出了“十四五”、“十五五”兩個(gè)階段的主要目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

六、為什么提出強(qiáng)化總量控制的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？

總量控制是建材行業(yè)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)。水泥行業(yè)因其工藝特點(diǎn)，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%，是建材行業(yè)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，其產(chǎn)能得到有效控制。考慮水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進(jìn)入了平臺(tái)調(diào)整期，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn)，仍需嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。下一步，在強(qiáng)化總量控制方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是發(fā)揮政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的綜合作用，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。二是嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確保總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。同時(shí)，加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理。三是完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。

七、為什么提出推動(dòng)原料替代的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？

原料替代是建材行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過(guò)程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過(guò)程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)過(guò)程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業(yè)碳減排工作，急需通過(guò)替代原料的方式提升資源綜合利用水平。

近年來(lái)，建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣，同時(shí)，處置垃圾、污泥、危廢等超千萬(wàn)噸。下一步，在推動(dòng)原料替代方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無(wú)害化協(xié)同處置固廢項(xiàng)目。三是推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。

八、為什么提出轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？

用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達(dá)峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過(guò)程不可避免產(chǎn)生碳排放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃料燃燒過(guò)程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價(jià)值”，將助推建材行業(yè)碳減排實(shí)現(xiàn)。

近年來(lái)，建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源，力爭(zhēng)打造“零外購(gòu)電”試點(diǎn)企業(yè)。下一步，在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應(yīng)用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。

九、為什么提出加快技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？

技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達(dá)峰的動(dòng)力。為兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術(shù)進(jìn)步，突破關(guān)鍵技術(shù)，推廣適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革，推進(jìn)動(dòng)力變革。

近年來(lái)，建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù)，如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷干法制粉等技術(shù)，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。下一步，在加快技術(shù)創(chuàng)新方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平。三是加快推進(jìn)建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。

十、為什么提出推進(jìn)綠色制造的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？

綠色制造是建材行業(yè)碳達(dá)峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過(guò)程工藝特點(diǎn)，著力于過(guò)程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向，促進(jìn)行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，建材行業(yè)圍繞“對(duì)標(biāo)找差距、技改上水平”，明確標(biāo)準(zhǔn)路徑，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技改行動(dòng)，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。特別是今年以來(lái)，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等六部門開(kāi)展了綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)了綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi)。下一步，在推進(jìn)綠色制造方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。

十一、如何保障《實(shí)施方案》有效落實(shí)？

《實(shí)施方案》重點(diǎn)從管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等四個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大型建材企業(yè)帶頭表率，多方合力共同推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。二是加大政策支持。嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)、金融、電價(jià)、環(huán)保等方面實(shí)施差異化的政策管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)建立完善的政策管理體系，促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排。三是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計(jì)量體系，制修訂碳排放、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)綠色用能評(píng)價(jià)體系，形成碳減排技術(shù)指南，有效指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。四是營(yíng)造良好環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)建材全行業(yè)積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力，共同促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。