有序實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變

　　第一，我國正處于能源發展與轉型的關鍵歷史節點，碳定價政策的頂層設計至關重要。作為煤炭大國，我國煤電仍占全口徑發電量的61%，火力發電占比更高達68%。頂層設計對于走好低碳、零碳轉型道路非常重要，必須更好地統籌供給側和需求側，激勵供給側的技術進步，鼓勵需求側生活方式綠色化。為此，實行碳市場、碳稅、綠色溢價補貼、碳匯等一攬子碳定價政策，結合電力市場改革等輔助政策，疏通全價值鏈的碳價傳導機制，有助于明確規則、調順激勵，引導經濟社會整體的零碳轉型。碳定價政策的頂層設計要綜合協調多種因素，穩步推進。可根據零碳目標和時間點，分步驟、分階段設定強有力、不斷趨緊的碳約束來影響企業投資預期，引導碳資產管理、技術創新、生產方式和消費行為，推動從高碳社會向低碳、零碳社會的轉型。

　　第三，逐步擴大碳市場范圍，引入拍賣機制，協同電力市場改革，進一步完善碳市場機制。全國碳市場目前只涵蓋電力部門，我國新建的燃煤電廠技術比較先進，如果碳交易僅限于電力行業，那么碳排放減排成本下降的空間將很有限。只有當碳市場繼續擴大，逐步擴展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業，將減排成本更低的企業納入進來，通過碳市場來降低減排成本的效果才會更加凸顯。另外，要逐步引入并擴大配額拍賣的比例，協同好電力市場改革，確保碳定價信號能順利傳導到用能終端，進一步完善碳市場制度。

　　第五，政策設計要充分考慮政策影響與公平分配，要與我國共同富裕的目標相協同。碳市場配額的分配、碳稅收入轉移支付等，都要考慮對低收入者可能帶來的不利影響，政策設計要充分考慮對需求側用戶的收入分配效果。例如，可以考慮將部分碳配額發放給個人用戶，讓控排企業購買市場上居民散戶的碳配額，政府通過直接補貼低收入居民碳配額，可以緩解能源政策、能源消費品價格提高帶來的負面分配影響。

　　努力實現“雙碳”目標，不僅是環境與氣候領域的問題，而且體現了我國走高質量發展道路、實現共同富裕、增強國際競爭力以及維護國家安全的決心。當前，“雙碳”目標的時間表已然確定，需要做好“雙碳”目標下經濟政策的頂層設計，設計好碳定價分步走的步驟和具體方案，將規則和激勵機制構建起來，穩定企業和居民預期，通過碳中和路徑的制度創新、挖掘其他潛在機遇，保證高質量經濟發展和“雙碳”目標同時實現。