2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，即二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)中再次強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”，要求“落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。這一重要部署將對(duì)未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融體系形成較大影響，給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究帶來(lái)新的課題。
一
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重大戰(zhàn)略意義。一是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展有重要意義，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)以更加可持續(xù)、對(duì)社會(huì)和環(huán)境更加友好的方式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)健增長(zhǎng)，從而兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。二是意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)能將發(fā)生巨大變化，同時(shí)有助于克服能源進(jìn)口依賴(lài)。三是做出碳達(dá)峰、碳中和的重要承諾，體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于進(jìn)一步提升國(guó)際影響力。
碳減排是學(xué)界近年的熱點(diǎn)問(wèn)題。2018年，耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授諾德豪斯在獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)時(shí)發(fā)表的演講就是“氣候變化：經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終挑戰(zhàn)”。他利用動(dòng)態(tài)氣候和經(jīng)濟(jì)綜合模型，估算出美國(guó)一噸碳排放帶來(lái)的社會(huì)成本是31美元(2010年價(jià)格)。
對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了各類(lèi)研究分析，這也成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)最有挑戰(zhàn)的問(wèn)題之一。對(duì)達(dá)峰值的估測(cè)，現(xiàn)有研究大多基于兩個(gè)假設(shè)：2030年單位GDP碳排放強(qiáng)度下降程度和未來(lái)十年年均GDP增速。目前測(cè)算達(dá)峰值有多種方法，各界對(duì)碳達(dá)峰時(shí)二氧化碳排放的可能峰值做了預(yù)測(cè)，有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)是108億噸，也有預(yù)測(cè)最高會(huì)達(dá)到120億噸。但總體而言，還缺乏較為清晰的核算方式和結(jié)果。
我國(guó)的碳中和目標(biāo)不僅時(shí)間緊，而且任務(wù)重。從時(shí)間上看，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，需要付出艱苦努力。從任務(wù)上看，人們?nèi)菀讓⑵浜?jiǎn)單理解為能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的改變，但其實(shí)它涉及領(lǐng)域極廣、影響面極深。與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我們需要做出的變革更為劇烈，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨一系列挑戰(zhàn)。
首先，實(shí)現(xiàn)碳中和不僅是技術(shù)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)和管理問(wèn)題。需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論層面明確碳中和短期目標(biāo)、中期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，權(quán)衡發(fā)展和減排的關(guān)系，解決技術(shù)路線(xiàn)選擇問(wèn)題以及減少污染物和減排的優(yōu)先順序問(wèn)題，等等;此外，還需要構(gòu)建清晰的碳排放總量指標(biāo)——最終均取決于成本—收益分析的結(jié)果，因?yàn)椴煌募夹g(shù)路徑對(duì)應(yīng)著不同的投融資總額、投融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響。
其次，實(shí)現(xiàn)碳中和，不僅涉及目標(biāo)和任務(wù)分解，也關(guān)乎制度設(shè)計(jì)和公共政策。即使構(gòu)建出清晰的碳排放總量目標(biāo)和日程表，也需要根據(jù)大量微觀(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制，比如，研究采用何種工具能糾正碳排放的負(fù)外部性、研究如何通過(guò)碳交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化、研究如何建立碳價(jià)格形成機(jī)制、如何構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)稅制度，等等。
再次，實(shí)現(xiàn)碳中和不僅是宏觀(guān)問(wèn)題，也是微觀(guān)問(wèn)題，尤其需要研究如何把企業(yè)和個(gè)人納入碳中和的過(guò)程。比如，如何激發(fā)微觀(guān)主體的參與積極性、踐行低碳生活方式，以何種機(jī)制鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新以促進(jìn)碳減排。
最后，實(shí)現(xiàn)碳中和既需要有為政府，也需要有效市場(chǎng)，為此需要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制與政府作用二者關(guān)系的研究。相比于產(chǎn)權(quán)清晰的商品市場(chǎng)，在碳排放領(lǐng)域研究這一問(wèn)題將更為復(fù)雜。
總之，如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從制度層面看，涉及國(guó)家層面的治理變革;從政策層面看，需要圍繞碳中和設(shè)計(jì)財(cái)稅體系、投融資體系等;從技術(shù)層面看，對(duì)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新的需求會(huì)越來(lái)越大;從產(chǎn)業(yè)層面看，碳中和會(huì)帶來(lái)企業(yè)商業(yè)理念的變化，重新塑造企業(yè)治理、戰(zhàn)略、投資決策、內(nèi)部管理、工藝流程等內(nèi)容。這一系列變革，為經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)理論創(chuàng)新提供了可能。
二
回應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)需要對(duì)以下具體問(wèn)題做出回答：
碳中和目標(biāo)如何改變生產(chǎn)函數(shù)。談及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，常會(huì)提到“索洛模型”，該模型強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)資本和勞動(dòng)力的投入增加以及全要素生產(chǎn)率(TFP)的提升。但是，在碳中和目標(biāo)下，“碳要素”可能會(huì)從一個(gè)約束條件變成一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，成為與資本、勞動(dòng)力并列的生產(chǎn)要素。若如此，“碳要素”將會(huì)對(duì)生產(chǎn)函數(shù)從而經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供新空間。
碳中和目標(biāo)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的動(dòng)態(tài)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響。以金融行業(yè)為例，碳中和目標(biāo)會(huì)引起金融體系的變化。比如，在金融產(chǎn)品和服務(wù)上，會(huì)有更多更好的綠色債券、綠色貸款等涌現(xiàn)出來(lái);會(huì)改變金融中介服務(wù)流程及背后的金融思維，更多圍繞碳定價(jià)、碳交易等活動(dòng)提供金融服務(wù);會(huì)推動(dòng)綠色銀行等新型金融組織形式的創(chuàng)新。
如何計(jì)算實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要的投資額、資金來(lái)源、投資結(jié)構(gòu)和投資回報(bào)率，如何設(shè)計(jì)相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)。目前估測(cè)，我國(guó)要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，需要一百萬(wàn)億元以上的投資，每年的投入相當(dāng)于GDP的3%。但是資金來(lái)源、投資領(lǐng)域、資金效率等問(wèn)題都需要金融學(xué)進(jìn)行具體分析。
如何計(jì)算我國(guó)碳排放的社會(huì)成本，不同政策和技術(shù)情境下的成本—收益分析有何差異，如何制訂碳交易機(jī)制和優(yōu)化方案。碳中和不僅是技術(shù)問(wèn)題，更涉及激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，好的激勵(lì)機(jī)制可使企業(yè)、個(gè)人及地方政府有動(dòng)力有意愿做出與碳中和目標(biāo)一致的行為調(diào)整。比如，可以用碳匯和碳金融的方式，引導(dǎo)債券發(fā)行、股權(quán)融資向著有利于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的方向做出配置。但市場(chǎng)機(jī)制如何設(shè)計(jì)、稅率如何設(shè)定，這些問(wèn)題都將是新的挑戰(zhàn)。比如，“碳價(jià)”很難在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)定，畢竟單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)影響在不同地區(qū)差異較大。再比如，如果為了完成目標(biāo)需要削減一些行業(yè)的產(chǎn)能，如何平衡穩(wěn)就業(yè)和碳排放，同樣是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。
此外，如下問(wèn)題也需要學(xué)界做更深入的研究：如何構(gòu)建碳中和的產(chǎn)業(yè)路徑和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，比如，如何基于投入產(chǎn)出的定量研究選擇輕重緩急的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，如何基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征確定碳中和過(guò)程中生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)布局、財(cái)稅轉(zhuǎn)移等;研究碳中和的商業(yè)場(chǎng)景和模式創(chuàng)新，比如，基于能源生產(chǎn)端和技術(shù)端的創(chuàng)新、能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變趨勢(shì)、消費(fèi)端生活習(xí)慣和偏好的變化，研究市場(chǎng)機(jī)制在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)形成的微觀(guān)商業(yè)場(chǎng)景和商業(yè)模式;研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)與碳中和的關(guān)系，比如，大數(shù)據(jù)應(yīng)用如何提高清潔能源技術(shù)的應(yīng)用收益和成本下降空間、區(qū)塊鏈應(yīng)用如何提升碳排放的透明性;如何推進(jìn)碳中和國(guó)際合作;碳價(jià)格會(huì)對(duì)未來(lái)的匯率制度產(chǎn)生怎樣的影響等。
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評(píng)論