優化碳排放、碳資產管理制度 四川率先啟動全國碳市場能力提升“一企一策”

　　近日，四川省生態環境廳印發《四川省溫室氣體重點排放單位碳市場能力提升“一企一策”工作方案》(以下簡稱《方案》)，在全國率先啟動碳市場能力提升“一企一策”工作。

　　談及印發《方案》初衷，四川省生態環境廳應對氣候變化與對外合作處處長陳堯對《中國能源報》記者表示，四川十分重視碳市場能力提升工作，去年11月，四川省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室專門印發《四川省碳市場能力提升行動方案》，明確提出要探索開展“一企一策”碳排放管理模式，提升企業碳排放管理水平。“此次印發《方案》是深入落實碳市場能力提升行動的重要舉措。”

　　碳市場能力穩步提升

　　近年來，四川統籌推動政府、企業、技術服務機構等參與方的碳市場能力提升，重點抓好“數據質量管理、配額清繳履約、履約成本控制”三件大事，實現了碳市場能力的穩步提升。

　　“數據質量方面，已納入或擬納入全國碳市場的發電企業(含自備電廠)制定了數據質量控制計劃，常態化開展月度存證和年度報告，信息月度存證、碳排放核算等管理能力明顯提升。”四川省環境政策研究與規劃院工程師向柳在接受《中國能源報》記者采訪時表示，配額清繳履約方面，存在配額缺口的企業積極參與碳排放權交易，一些企業開立了溫室氣體自愿減排交易賬戶，通過國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額實現清繳履約，第一個履約周期四川省清繳履約率高于全國平均水平。

　　向柳介紹，履約成本控制方面，四川省多數企業已開展燃煤元素碳含量、低位發熱值等化驗檢測，一些企業還探索推動實施供熱改造，整體配額缺口率得到有效控制。此外，一些企業成立了碳排放或碳資產管理機構，建立了人才接續培養機制，甚至開展碳排放配額抵質押貸款，拓展了融資渠道。

　　不過，不容忽視的是，企業碳市場能力也存在一些堵點、痛點和難點。比如，四川自備電廠占比較高，相比公共電廠，自備電廠碳排放數據質量鏈條復雜，綜合管理能力相對薄弱;一些企業煤樣化驗檢測數據出現區間報警;新納入自備電廠對政策規則、技術規范的掌握程度參差不齊，存在數據隱患風險。還有一些企業將碳市場工作放在安全環境部門或燃料能源部門，缺乏專門的碳資產管理部門和專業人才。

　　四川并非孤例。近期，全國范圍內公布了多個超配額碳排放未按時履約被重罰的企業，分布在北京、上海、重慶、貴州等地，其中，北京一家公司因未能完成碳排放履約被北京市生態環境局罰款金額超245萬元。這表明，還有不少企業對碳市場不了解、不重視。

　　梯次有序提升應對能力

　　在多位受訪的業內人士看來，碳排放、碳資產管理不同于企業以往的能源管理業務，碳排放數據鏈條長、涉及環節多、周期長，且還涉及交易、財務等內容，協調各部門各要素的難度較大，內部制度和工作機制存在諸多梗阻。此次四川省發布《方案》正是為解決上述薄弱環節。

　　據悉，“一企一策”旨在對標碳市場政策規范和技術指南，推動重點排放單位全面準確地診斷分析自身在碳排放、碳資產管理方面的優勢基礎及問題短板，從工程技術、管理機制、制度建設、培訓教育等方面提出差異化適配措施，梯次有序提升應對碳市場的能力。

　　“開展碳市場能力提升‘一企一策’，希望達到兩方面作用。一方面，讓企業將碳市場工作擺在更為重要的位置，診斷存在的問題和差距，差異化采取適配措施，提升企業碳排放數據質量‘全過程、精細化’管理水平。”陳堯對《中國能源報》記者表示，“另一方面，通過打通碳排放、碳資產管理制度和機制梗阻，提升企業參與碳市場的能力，更加主動參與碳排放權交易，控制和降低碳排放配額清繳履約成本。”

　　在向柳看來，碳市場能力提升“一企一策”意義重大，一是更多從企業視角，認識、把握和推動碳市場能力提升，讓碳排放、碳資產管理從政策要求變成企業的具體實踐。二是充分考慮不同企業碳市場能力差異，實現差異化定制碳市場能力提升綜合解決方案，補齊短板。

　　威立雅能源管理(成都)有限公司副總經理金治文對《中國能源報》記者坦言，企業碳資產市場化運作的方式有待拓展，碳資產市場化運作理念有待加強。結合企業實際情況制定的碳市場能力提升方案針對性更強，更便于企業接受并表現出較高的意愿去實施，讓企業深刻體會到“一企一策”工作方案“有用、實用、管用”。

　　中國科學院廣州能源研究所研究員汪鵬向《中國能源報》記者表示：“從近期公布的多個處罰結果可以看出，當前企業數據造假，甚至根本不履約的現象仍然存在，但國家對此方面的重視程度也在日益增加。今年企業清繳碳排放配額日期將近，尤其今夏高溫導致電力供應緊平衡，四川火電機組高負荷運行，此時提出‘一企一策’工作方案，其實也是在做一個數據摸底。”

　　需多措并舉

　　“我們希望通過《方案》，推動發電企業充分認識到碳市場能力提升的重要性和緊迫性，對標對表、補齊短板、夯實基礎，明確自身碳資產管理短期與長期、局部與整體、投入與收益的目標和關系。”陳堯對《中國能源報》記者表示，未來我們將動態完善“一企一策”，除了要梳理溫室氣體排放數據質量管理現狀，診斷問題、剖析差距、分析原因，還要結合重點排放單位實際，提出規章制度、計量監測、檢驗檢測、月度存證、核算報告、清繳履約等方面的目標任務和具體措施。

　　受訪的業內人士普遍認為，企業碳市場能力提升是一項長期的系統工程，其中碳排放數據鏈條較長，碳市場專業性、技術性、政策性、時效性較強，實現碳市場能力提升挑戰較大。從全國視角來看，要推動企業碳市場能力提升，建議多措并舉。

　　向柳建議：一是“有隊伍”，加快碳排放管理相關職業標準制定，建立相應的職業能力評價機制和體系，培育壯大碳排放管理專業化、職業化隊伍，實現專業的事有專業的人干。二是“有機構”，充分發揮市場的作用，培育壯大市場化的碳資產管理機構，優化布局咨詢、檢驗檢測等技術服務機構，提供更多專業服務。三是“優規則”，健全和優化國家政策規范和技術指南，充分考慮不同地區或企業實際，增強技術規則的可操作性，為企業提供更多指導。四是“增內功”，注重能力建設活動的針對性，積極引進優質適配師資，推廣定制培訓服務，重點圍繞煤樣取制樣、化驗檢測、供熱計量、月度存證、碳資產管理等開展培訓。

　　“四川省環境政策研究與規劃院前期圍繞‘一企一策’開展了大量調研、分析和研討，后續希望發揮標桿企業示范帶動作用，形成一些好的模板和案例。”向柳建議，由各級生態環境部門組織“一企一策”編制專題培訓，幫助企業把準要點和內容顆粒度，增強企業編制能力，確保措施的有效性。此外，要加強“一企一策”編制實施動態監測，適時組織開展回顧評價，為“一企一策”動態更新提供更多指導。

　　汪鵬認為，企業也可以積極尋求第三方市場的幫助，以此提高自身的數據分析等能力，更好地參與碳交易。