以下為原文
對市政協十四屆二次會議第0080號提案的答復
民革上海市委：
你們提出的“關于加快氫能布局，助力上海市綠色低碳轉型的提案”收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
加強氫能產業發展頂層設計，鼓勵氫能前沿技術和產業發展，加強產業區域布局，對促進本市氫能產業高質量發展有重要意義。提案提出的相關建議非常具有建設性。
氫能作為一種綠色、高效的二次能源，具有單位質量熱值高、儲量豐富、來源多樣、應用廣泛的特點，是推動零碳可再生能源大規模應用和多領域深度清潔脫碳的重要載體，是實現雙碳目標的重要支撐，也是全球能源技術革命和轉型發展的重大戰略方向。近年來，隨著各國陸續明確碳中和時間表，全球氫能產業加速發展，并成為各國能源技術革命和應對氣候變化的重要抓手。我國氫能正處于規模化導入期，近年來，國家和地方陸續出臺規劃政策支持氫能產業發展，2024年兩會政府工作報告提出“加快前沿氫能、新材料、創新藥等產業發展”，氫能作為新質生產力首次被提及，氫能已成為構建新型能源體系的重點發展產業。本市高度重視氫能產業發展工作，主要開展的工作包括：
一、關于本市氫能產業發展頂層設計
國家和本市“十四五”戰略性新興產業發展規劃均把“氫能與儲能”作為未來產業的重要發展方向。2022年，本市出臺《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）》，按照“創新引領，重點突破；多元應用，示范先行；強化安全，注重實效；市場主導，政府引導”的基本原則，以打造基于自主創新的現代氫能產業為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，夯實在氫燃料電池、整車制造、檢驗檢測等方面的產業優勢，搶占氫冶金、氫混燃氣輪機、氫儲能等未來發展先機。提出到2025年，產業創新能力總體達到國內領先水平，培育5-10家獨角獸企業，建成3-5家國際一流的創新研發平臺，氫能產業鏈產業規模突破1000億元。到2035年，建成國際一流的氫能科技創新高地、產業發展高地、多元示范應用高地。
本市氫能中長期規劃中提出：一是加強氫能相關產業金融支持，鼓勵銀行金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持氫能產業發展，運用科技化手段為優質企業提供精準化、差異化金融服務。鼓勵產業投資基金、創業投資基金等按照市場化原則支持氫能創新企業，支持符合條件的氫能企業上市融資，探索金融助推氫能技術與商業發展的共生閉環。目前已注冊成立上海臨港新片區氫能私募投資基金合伙企業，積極推動本市國資、社會資本共同參與，首期基金規模8.6億元，重點投資氫能產業核心零部件、材料和裝備等關鍵技術創新與轉化。
本市印發《上海市燃料電池汽車加氫站建設運營管理辦法》，對加氫站的規劃設計、經營許可、安全管理、信息化監管和應急管理等方面明確了具體管理要求。截至2023年底，本市已建成15座加氫站，全年加注氫氣120萬公斤。本市不斷推動長三角供氫“一體化”，依托長三角區域加氫基礎設施和工業副產氫優勢，打通氫源互通互保路徑，提升區域能源保障能力。
二、關于加強氫能產業核心技術攻關
本市以關鍵核心技術為突破，重點支持氫能產業領域科技創新：
一是在制氫技術方面，布局研究新型高效堿性電解制氫、固體氧化物電解制氫技術及設備，開發了新型復合界面催化材料及其負載的高性能析氫電極，建成了電解槽氣液兩相流動觀測平臺及高氣含率電解液-氣泡梯級分離裝置，制氫直流能耗相比傳統堿槽節省電耗10%；建成了國內首套200kw高溫固體氧化物電解制氫系統并實現示范運行。從優勢企業布局來看：電堆方面，捷氫、韻量、氫晨等企業開發出了自主知識產權的電堆，自主化程度和國產化率均達到了100%；膜電極方面，以唐鋒為代表，開發出了高性能膜電極產品并已經批量在整車上應用；雙極板方面，治臻已經掌握具有自主知識產權的金屬極板流場設計、精密成形、高速激光焊接和高性能復合納米涂層等工藝，掌握了系統的金屬雙極板設計與制造能力，并實現批量應用；催化劑方面，以濟平及唐鋒為代表的企業，已經具備自主開發能力，并實現了小批量的生產試用，目前產品性能指標與國際水平差距不大，后續主要需要進行上車驗證。本市從膜電極、雙極板到燃料電池汽車的系統集成初步形成了技術、產品、應用的全產業鏈發展體系。
二是在氫的儲存、運輸和加注方面，布局研究鎂基儲氫、大容積安全高效儲氫關鍵技術和設備，開發了高密度鎂基儲氫材料及其供氫裝備，質量儲氫密度6.5wt.%（質量百分含量），3000次循環無明顯衰減，實現了高效安全低成本規模化固態氫儲運技術在氫冶金領域的示范；完成了基于國產材料的大容量儲氫容器的設計，研制了儲氫容器縮比樣機。
三是用氫技術方面，布局研究質子交換膜燃料電池熱電聯供系統、船用發動機氫基燃料高效利用、可再生合成燃料、富氫氣體冶煉應用等關鍵技術，開展燃料電池綜合能源系統優化配置、綜合評價、運維策略優化等技術的研究，以及氫燃料電池綜合能源系統驗證裝置建設；設計建設了國內首臺可解剖式試驗高爐，研發了氫冶金用供氫系統，建成了供氫-富氫冶煉-CO2捕捉利用示范平臺，實現降低焦比10%、減少CO2排放量10%和鐵產量增加13%。
同時，本市積極打造開放創新平臺，支持開展氫能儲運及應用技術平臺建設，支持建設國家燃料電池汽車及動力系統工程技術研究中心、上海氫能利用工程技術研究中心、上海燃料電池系統技術創新中心、上海市氫能裝備技術創新中心等一批科研基地平臺，支持建設氫能全產業鏈檢驗檢測認證基地、新能源汽車公共數據采集與監測研究中心、氫能儲運技術及安全監控平臺等一批公共服務平臺，連續6年與中國汽車工程學會聯合舉辦國際氫能與燃料電池汽車大會。組建上海市氫能標準化技術委員會，在IV型瓶、液氫應用等標準領域填補空白，探索建設氫交易平臺，逐步探索建設全國性氫交易所。
三、關于區域重點布局
本市規劃提出了“南北兩基地、東西三高地”的空間布局：
一是夯實南北兩個氫氣制備和供應保障基地，中長期推進深遠海風電制氫、生物質制氫，探索建立長江氫能運輸走廊，布局海外氫源生產基地和進口碼頭，構建多渠道綠氫保障供應體系。打造金山氫源供應與新材料產業基地。鼓勵上海化工區工業副產氫的綜合利用；聚焦碳纖維、催化劑等關鍵材料，開展相關研制生產。建設寶山氫源供應與綜合應用基地。發揮寶武集團大規模鋼鐵冶金制氫能力，為寶山區發展氫能產業提供有力氫源支撐；打造寶山區氫能重卡、氫能園區綜合應用示范場景。
二是打造東西三個產業集聚發展高地。打造臨港氫能高質量發展實踐區。本市出臺《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區氫能產業高質量發展的若干政策》，重點通過相關市級部門優化現有的管理制度和辦法，以政策創新為牽引，支持臨港聚焦燃料電池整車、重型燃氣輪機、航空發動機制造，形成氫能動力產業發展生態。建設嘉定氫能汽車產業創新引領區。打造關鍵零部件、系統集成、整車開發等環節的產業集群，推進嘉定氫能港建設。推進青浦氫能商業運營示范區。搭建物流領域道路和非道路氫能車輛商業化應用場景；依托長三角一體化示范區的地理優勢，拓展氫能公交、氫能船舶運營示范場景。
此外，本市還將探索打造國際氫能示范機場、國際氫能示范港口、國際氫能示范河湖、世界級氫能產業園、深遠海風電制氫示范工程、零碳氫能示范社區、長興低碳氫能產業島、橫沙零碳氫能生態島等八大世界級特色應用場景。目前，崇明區印發《崇明區加快氫能產業發展與應用三年行動計劃（2023-2025年）》，圍繞打造崇明零碳氫能示范社區、長興低碳氫能產業島、橫沙零碳氫能生態島的重點任務提出了具體目標和舉措。閔行區發布《閔行開發區零碳示范園區創建行動方案》，提出創建零碳示范園區的目標，推動寧德時代與上海交大共建“寧德時代未來能源研究院”，加強產學研深度合作。
四、下一步工作考慮
目前，隨著氫能技術創新發展、應用場景逐漸放開，可再生能源制氫成為綠色發展重點，持續的技術創新成為綠氫降成本的關鍵。盡管本市氫能技術自主化進程加快，但產業鏈多個關鍵核心技術較國際水平仍存在一定差距，仍須持續在制氫、儲運氫、用氫等產業鏈重點環節全面布局開展科技攻關，緊抓綠氫市場機遇，補全制氫設備短板。本市將繼續關注氫能產業發展趨勢和關鍵核心技術需求，組織優勢團隊持續突破可再生能源制氫、氫能規模化輸運、氫能燃料電池等關鍵技術和核心裝備，積極拓展氫能綜合應用重大場景。
下一步，我們將積極借鑒貴單位關于“制度環境層面率先賦予競跑空間”“技術層面搶占國際氫能科創高地”“產業鏈層面突出優勢，形成輸出和引領力量”等建議，會同本市有關部門進一步加強組織機制保障、完善激勵政策配套、促進科技成果轉化、強化財政金融支持、加強人才引進和培育，打造氫能領域科技創新高地，提升本市氫能產業綜合競爭力，加快氫能基礎設施布局建設，推動多元特色應用場景示范，加快推動本市氫能產業高質量發展。
上海市發展和改革委員會2024年6月7日
來源：上海市發展和改革委員會
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