從“歐洲氫銀行”管窺歐盟氫能發展新戰略

　　在全球碳中和形勢不斷發展的背景下，氫能也日漸成為未來國際經濟合作的重要領域。中歐能源合作互補性強，氫能有望成為打造中歐綠色合作伙伴關系的新增長點。

　　近年來，歐盟加速降低對化石燃料依賴，主打可再生能源制氫(綠氫)在需求應用端的減排能力建設，并將氫能發展視為2050年實現碳中和、2030年與俄羅斯能源“脫鉤”的雙重目標的具體行動路徑。

　　2019年歐盟建立“氫能產業聯盟”，2020年歐盟委員會出臺《歐盟氫能戰略》，將綠氫視為交通、運輸、化工、冶煉等行業低碳轉型的終極方案，并在全產業鏈各環節部署了840個相關項目。

　　截至目前，歐盟及其成員國現有發展計劃中的氫能項目投資額，在其清潔能源產業投資額中的占比已超過30%，進一步夯實了其在氫能領域的科技創新與產業優勢，將助力歐盟確立其在全球制氫電解槽等設備生產領域的領先地位。

　　“歐洲氫銀行”

　　為進一步支持氫能產業發展，助推可再生能源和綠色經濟轉型，歐盟委員會3月16日發布了名為“歐洲氫銀行”(European Hydrogen Bank)的戰略政策文件。該戰略擬通過充分挖掘自身市場潛力，為綠氫產業保持全球領先優勢提供更好的政策和市場環境，推動歐洲企業在全球氫能市場中發揮主導作用。

　　顧名思義，“歐洲氫銀行”的銀行屬性體現在整合與協調歐盟現有的融資工具方面。

　　歐盟委員會預測，到2030年，歐盟為建設氫能生產、運輸、消費全產業鏈需追加投資3350億～4710億歐元，為提供滿足電解氫生產的可再生能源電力需投資2000億～3000億歐元，為氫能產業關鍵基礎設施需投資840億～1240億歐元。因此，有必要整合歐盟現有融資機制，發揮協同效應。

　　“歐洲氫銀行”旨在通過三個方面加強融資整合。

　　一是在現有歐盟區域發展基金、交通建設計劃、基建投資計劃等機制性投資基礎上，推出更簡明的項目支持政策。

　　二是協調歐盟成員國現有氫能融資計劃，推動建立由歐盟統籌、面向成員國的支持機制。

　　三是將協調歐盟“全球門戶”戰略、歐盟發展援助工具、歐洲投資銀行以及各成員國對外發展融資項目，對歐洲企業在域外實施的氫能項目提供有針對性的支持。

　　在此基礎上，“歐洲氫銀行”計劃投資30億歐元，在歐盟建立“未來氫能市場”。一是到2030年將綠氫年產量提升至1000萬噸，并每年從域外國家進口1000萬噸綠氫;二是推動產業轉型，擴大制氫電解槽產能，提升工業韌性;三是提升綠氫相關副產品產能，促進歐洲鋼鐵、化肥等能源及資源密集型產業降低能源成本和碳排放水平，推動航運業提升低碳能源使用比例;四是推動氫能配套制造業增長，增加就業機會。

　　四大具體措施

　　為實現“氫能社會”的遠景目標，“歐洲氫銀行”提出了四大具體措施：

　　一是提供穩定政策補貼。歐盟機構將設計并完善綠氫拍賣機制，向中標企業生產的氫氣提供最多10年的固定補貼，為綠氫價格保持穩定提供政策支持。預計首批拍賣補貼總規模約8億歐元，將有效彌補歐產綠氫成本相對較高的短板，促進行業健康發展。

　　二是推動內部公平競爭。歐盟將在綠氫拍賣機制基礎上建立泛歐“綠氫”項目拍賣平臺，成員國均可在這一平臺發布以本國資源支持的綠氫項目。歐盟委員會將核實相關項目信息，以保證公平競爭，推動整合歐盟氫能市場。

　　三是穩步提升對外貿易。歐盟將建立一套系統性政策工具，以規范同域外國家的氫能貿易，為自身氫能轉型尋找更多外部支持，包括將ESG(環境、社會責任、公司治理)納入歐盟綠氫進口政策框架，通過歐盟發展援助資金為域外國家自歐進口綠氫提供補貼，建立“綠氫”國際貿易中介機構以更好地對接域內外生產商和需求方等。

　　四是增強市場信息透明度。歐盟委員會將同歐盟統計局、氫能產業聯盟等合作，通過項目融資機制和行業監測機制收集政策信息，分析研判國際氫市場發展趨勢，按需更新自身氫能基礎設施規劃。推動歐盟成員國與域外國家綠氫生產商簽署協議，收集和分析別國氫能貿易信息。

　　長期看，“歐洲氫銀行”聚焦的戰略目標有三個：一是擴張“綠氫”產能;二是開辟“綠氫”應用場景和新需求;三是增加匹配崗位的勞動力供給。考慮到現實情況，該戰略在短期執行階段主要圍繞突破當前市場和成本的局限：一方面，協調綠氫產業鏈上下游的供給和需求，撬動歐洲投資者將相關產業投資留在歐盟域內，建立綠氫原始市場;另一方面，通過公共政策介入，縮小綠氫與其他化石燃料之間的成本差距，提升綠氫的市場競爭力。

　　中歐能源合作新增長點

　　氫能被廣泛認為是重要的未來能源，近年來美西方國家加速布局推進氫能產業，爭奪技術先發優勢和產業主導權，先發優勢和起跑線競爭態勢明顯。

　　在全球碳中和形勢不斷發展的背景下，氫能也日漸成為未來國際經濟合作的重要領域。中歐能源合作互補性強，氫能有望成為打造中歐綠色合作伙伴關系的新增長點。

　　整體上看，中歐圍繞氫能發展的政策路線相符。中國已先歐盟一步于2022年發布支持氫能發展的《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》，向外界釋放了支持氫能綠色低碳發展的積極信號。《規劃》內容與歐盟“歐洲氫銀行”有諸多互補之處，這為中歐企業合作提供了廣闊機遇，有利于中歐在綠色能源合作領域繼續保持相向而行。

　　更重要的是，中國氫能產業發展的短板恰為歐洲所長。雖然中國已成為世界上最大的制氫國之一，但可再生能源制氫占比不到0.1%，以煤炭、天然氣等化石能源衍生的“灰氫”為主，因此存在灰氫變綠氫的巨大需求。

　　同時，中國制氫成本較高，電解水制氫成本為化石能源制氫成本的2到3倍，可再生能源制氫成本與歐盟相比差距更大，這些都制約了氫能的規模化應用。

　　此外，中國超過80%的氫氣應用于工業領域，工業領域也是氫能應用于低碳轉型的最大潛力所在，恰與歐盟選擇氫能加速工業低碳化的優勢互補。

　　中國廣大的市場和豐富的應用場景，將為歐洲同中國聯合突破氫能關鍵技術提供巨大空間和強勁動力，中歐如能聯合攻關綠氫制取、氫燃料電池、氫燃氣輪機、儲運等關鍵性技術，不僅將能滿足各自氫能發展的巨大需求，也將為打造中歐綠色合作伙伴關系注入更多務實合作成果。

　　　　來源： 《環球》雜志 文/楊成玉系中國社會科學院歐洲研究所副研究員