日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主要舉措，是推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容。
《意見(jiàn)》明確，到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn);到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)主配微網(wǎng)多級(jí)協(xié)同、海量資源聚合互動(dòng)、多元用戶(hù)即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。
升級(jí)建設(shè)有章可循
所謂配電網(wǎng)，是指從輸電網(wǎng)或地區(qū)發(fā)電廠接受電能，通過(guò)配電設(shè)施就地分配或按電壓逐級(jí)分配給各類(lèi)用戶(hù)的電力網(wǎng)，由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開(kāi)關(guān)、無(wú)功補(bǔ)償器及一些附屬設(shè)施等組成，是在電力網(wǎng)中起重要分配電能作用的網(wǎng)絡(luò)。
作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，配電網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，連接千家萬(wàn)戶(hù)，是電力供應(yīng)的“最后一公里”。但是，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新能源出力波動(dòng)性日益增強(qiáng)，這對(duì)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力也提出了更高要求。按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力已經(jīng)難以完全適應(yīng)新能源發(fā)展需要，導(dǎo)致電力運(yùn)行高峰時(shí)段頂峰能力不足與低谷時(shí)段消納問(wèn)題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問(wèn)題。
除了供需不平衡外，在全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王政濤看來(lái)，保障電力可靠供應(yīng)還面臨三方面的制約因素：一是煤電和新能源發(fā)展規(guī)模不匹配。以山西省為例，全省常規(guī)煤電預(yù)計(jì)2024年至2025年僅能投運(yùn)318萬(wàn)千瓦，而在運(yùn)和已批復(fù)的新能源裝機(jī)達(dá)到10254萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)超2025年規(guī)劃目標(biāo)。二是分布式新能源規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)，但建設(shè)地點(diǎn)隨機(jī)性強(qiáng)、建設(shè)周期短、無(wú)序并網(wǎng)情況突出，導(dǎo)致系統(tǒng)負(fù)擔(dān)加重、調(diào)峰困難。三是負(fù)荷管理機(jī)制不健全，電力用戶(hù)“主人翁”作用未充分發(fā)揮。
在這一背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)讓配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展有章可循。
“《意見(jiàn)》緊扣新形勢(shì)下電力保供和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化全程管理、協(xié)同推進(jìn)建設(shè)，將全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，加快推進(jìn)配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在中國(guó)工程院院士王成山看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是從國(guó)家層面部署推動(dòng)配電網(wǎng)的建設(shè)改造與高質(zhì)量發(fā)展。“《意見(jiàn)》提出的工作原則和工作舉措，既凸顯了未來(lái)新型配電網(wǎng)發(fā)展的目標(biāo)使命，又體現(xiàn)了配電網(wǎng)本身發(fā)展過(guò)程所具有的獨(dú)特特征，可實(shí)施性強(qiáng)，在我國(guó)新型配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。”王成山說(shuō)。
補(bǔ)齊城鄉(xiāng)配電網(wǎng)短板
在明確目標(biāo)的同時(shí)，《意見(jiàn)》還就配電網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。
據(jù)了解，目前部分配電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行年限長(zhǎng)、能耗高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在設(shè)備過(guò)載、供電能力不足等情況，影響用戶(hù)供電質(zhì)量。近年來(lái)頻發(fā)的雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，也影響著配電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎(chǔ)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級(jí)改造，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居民用電“一戶(hù)一表”、新建居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇等要求，有序推進(jìn)高層住宅小區(qū)一級(jí)負(fù)荷雙重電源改造。
“加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，是滿(mǎn)足人民美好生活用能需要的內(nèi)在要求，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。”在全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)孟振平看來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，保障民生用電，更好滿(mǎn)足人民美好生活的用能需要。
當(dāng)前，我國(guó)正在積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，加快城中村供用電改造升級(jí)是其中重要內(nèi)容。但是，由于城中村建筑“產(chǎn)、證、戶(hù)”關(guān)系復(fù)雜，土地涉及利益主體眾多，用電治理出資界面模糊，不少城中村沒(méi)有預(yù)留供電設(shè)施和通道的建設(shè)用地，電力設(shè)施改造升級(jí)投入高、協(xié)調(diào)難度大。
對(duì)此，孟振平建議，建立健全“地方政府有力主導(dǎo)、供電企業(yè)深度參與、社會(huì)各方有效協(xié)同”的城中村供用電改造共建共治模式，完善聯(lián)合規(guī)劃、出資、改造長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化城中村改造頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理預(yù)留線路走廊、電纜通道等電力設(shè)施用地，促進(jìn)城中村配套電網(wǎng)規(guī)劃和市政規(guī)劃建設(shè)有效銜接，有力有序提升城中村供電服務(wù)品質(zhì)。
農(nóng)村電網(wǎng)是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的重要基礎(chǔ)，但農(nóng)村電網(wǎng)地域分布面積廣、供電線路長(zhǎng)、負(fù)荷相對(duì)分散，建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)投入大、電量小。特別是近年來(lái)，離散式風(fēng)電、分布式光伏等新能源在農(nóng)村呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，亟需提升電網(wǎng)承載能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。
《意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。
如何更好落實(shí)《意見(jiàn)》要求?孟振平建議，以農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程為引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和計(jì)劃管理，因地制宜完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)改造，加快推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板，提升農(nóng)村電網(wǎng)的數(shù)字化、綠色化水平，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與分布式新能源發(fā)展的銜接，提高對(duì)分布式新能源的主動(dòng)響應(yīng)和服務(wù)能力，全面承載大規(guī)模分布式新能源開(kāi)發(fā)利用和就地消納，提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。
“此外，也可以加大財(cái)稅、金融、電價(jià)等政策支持和資金保障，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造投資能力，更好支撐城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造可持續(xù)發(fā)展。”孟振平說(shuō)。
多措并舉破解發(fā)展難題
如今分布式新能源、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)均有接入配電網(wǎng)的需要。為了促進(jìn)各類(lèi)新主體更好發(fā)揮作用，配電網(wǎng)亟須提升承載能力，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展和電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
針對(duì)分布式新能源的接網(wǎng)需求，《意見(jiàn)》提出，結(jié)合分布式新能源發(fā)展目標(biāo)，有針對(duì)性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，配套完善電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行手段，保障電能質(zhì)量。統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷增長(zhǎng)及調(diào)節(jié)資源，系統(tǒng)開(kāi)展新能源接網(wǎng)影響分析，評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開(kāi)發(fā)、就近接入、就地消納。
針對(duì)大規(guī)模電動(dòng)汽車(chē)等新型負(fù)荷用電需求，《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展不同場(chǎng)景下電動(dòng)汽車(chē)充電負(fù)荷密度分析，建立配電網(wǎng)可接入電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。加強(qiáng)雙向互動(dòng)和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合負(fù)荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級(jí)改造，滿(mǎn)足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設(shè)施用電需求。
此外，《意見(jiàn)》還對(duì)推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展和推動(dòng)電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展作出了部署，同時(shí)，提出了“統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃”“優(yōu)化項(xiàng)目投資管理”“持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新”等多個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，旨在強(qiáng)化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)依靠改革創(chuàng)新，破解發(fā)展中的難題。
在王成山看來(lái)，配電網(wǎng)屬于重資產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施，其結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)過(guò)程，真正推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)到位，還需要做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有效提高配電網(wǎng)建設(shè)的投資效益，實(shí)現(xiàn)從當(dāng)前配電網(wǎng)到新型配電網(wǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的提質(zhì)增效。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接各種資源要素，在新型配電網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中更好地滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。三是推動(dòng)創(chuàng)新突破。新型配電網(wǎng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、市場(chǎng)機(jī)制等方面都將發(fā)生重大變革，很多新技術(shù)需要不斷探索。近年來(lái)，分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，需要配電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)形態(tài)上加以改變，以便更好利用這些主體自身的調(diào)控能力;同時(shí)配電網(wǎng)運(yùn)行模式也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，為大量新主體參與電網(wǎng)運(yùn)行創(chuàng)造條件，在滿(mǎn)足新主體自身價(jià)值追求的同時(shí)，為電網(wǎng)安全與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐。（中國(guó)城市報(bào) 記者康克佳）
作者：康克佳
評(píng)論