完善配電網(wǎng)建設(shè) 升級電力供應(yīng)“最后一公里”

　　日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，電網(wǎng)調(diào)峰、儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主要舉措，是推動新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容。

　　《意見》明確，到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進;到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。

　　升級建設(shè)有章可循

　　所謂配電網(wǎng)，是指從輸電網(wǎng)或地區(qū)發(fā)電廠接受電能，通過配電設(shè)施就地分配或按電壓逐級分配給各類用戶的電力網(wǎng)，由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關(guān)、無功補償器及一些附屬設(shè)施等組成，是在電力網(wǎng)中起重要分配電能作用的網(wǎng)絡(luò)。

　　作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，配電網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，連接千家萬戶，是電力供應(yīng)的“最后一公里”。但是，隨著風電、光伏發(fā)電等新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，新能源出力波動性日益增強，這對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力也提出了更高要求。按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力已經(jīng)難以完全適應(yīng)新能源發(fā)展需要，導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。

　　除了供需不平衡外，在全國人大代表，國網(wǎng)山西省電力公司黨委書記、董事長王政濤看來，保障電力可靠供應(yīng)還面臨三方面的制約因素：一是煤電和新能源發(fā)展規(guī)模不匹配。以山西省為例，全省常規(guī)煤電預(yù)計2024年至2025年僅能投運318萬千瓦，而在運和已批復(fù)的新能源裝機達到10254萬千瓦，遠超2025年規(guī)劃目標。二是分布式新能源規(guī)模爆發(fā)式增長，但建設(shè)地點隨機性強、建設(shè)周期短、無序并網(wǎng)情況突出，導致系統(tǒng)負擔加重、調(diào)峰困難。三是負荷管理機制不健全，電力用戶“主人翁”作用未充分發(fā)揮。

　　在這一背景下，《意見》的出臺讓配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展有章可循。

　　“《意見》緊扣新形勢下電力保供和轉(zhuǎn)型目標，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化全程管理、協(xié)同推進建設(shè)，將全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，加快推進配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局相關(guān)負責人說。

　　在中國工程院院士王成山看來，《意見》的出臺是從國家層面部署推動配電網(wǎng)的建設(shè)改造與高質(zhì)量發(fā)展。“《意見》提出的工作原則和工作舉措，既凸顯了未來新型配電網(wǎng)發(fā)展的目標使命，又體現(xiàn)了配電網(wǎng)本身發(fā)展過程所具有的獨特特征，可實施性強，在我國新型配電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展過程中將發(fā)揮重要的指導作用。”王成山說。

　　補齊城鄉(xiāng)配電網(wǎng)短板

　　在明確目標的同時，《意見》還就配電網(wǎng)發(fā)展的重點任務(wù)進行了安排部署。

　　據(jù)了解，目前部分配電網(wǎng)設(shè)施運行年限長、能耗高、標準不統(tǒng)一，存在設(shè)備過載、供電能力不足等情況，影響用戶供電質(zhì)量。近年來頻發(fā)的雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災(zāi)害，也影響著配電網(wǎng)安全可靠運行。

　　對此，《意見》提出，要補齊電網(wǎng)短板，夯實保供基礎(chǔ)。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級改造，嚴格落實城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇等要求，有序推進高層住宅小區(qū)一級負荷雙重電源改造。

　　“加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，是滿足人民美好生活用能需要的內(nèi)在要求，對促進新型城鎮(zhèn)化、推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。”在全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司董事長孟振平看來，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，可以進一步縮小城鄉(xiāng)差距，保障民生用電，更好滿足人民美好生活的用能需要。

　　當前，我國正在積極穩(wěn)步推進城中村改造，加快城中村供用電改造升級是其中重要內(nèi)容。但是，由于城中村建筑“產(chǎn)、證、戶”關(guān)系復(fù)雜，土地涉及利益主體眾多，用電治理出資界面模糊，不少城中村沒有預(yù)留供電設(shè)施和通道的建設(shè)用地，電力設(shè)施改造升級投入高、協(xié)調(diào)難度大。

　　對此，孟振平建議，建立健全“地方政府有力主導、供電企業(yè)深度參與、社會各方有效協(xié)同”的城中村供用電改造共建共治模式，完善聯(lián)合規(guī)劃、出資、改造長效機制。同時，強化城中村改造頂層規(guī)劃設(shè)計，科學合理預(yù)留線路走廊、電纜通道等電力設(shè)施用地，促進城中村配套電網(wǎng)規(guī)劃和市政規(guī)劃建設(shè)有效銜接，有力有序提升城中村供電服務(wù)品質(zhì)。

　　農(nóng)村電網(wǎng)是改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的重要基礎(chǔ)，但農(nóng)村電網(wǎng)地域分布面積廣、供電線路長、負荷相對分散，建設(shè)改造和運行維護投入大、電量小。特別是近年來，離散式風電、分布式光伏等新能源在農(nóng)村呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展趨勢，亟需提升電網(wǎng)承載能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。

　　《意見》提出，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。

　　如何更好落實《意見》要求?孟振平建議，以農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程為引領(lǐng)，強化規(guī)劃統(tǒng)籌和計劃管理，因地制宜完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強薄弱地區(qū)電網(wǎng)改造，加快推動農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板，提升農(nóng)村電網(wǎng)的數(shù)字化、綠色化水平，加強農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與分布式新能源發(fā)展的銜接，提高對分布式新能源的主動響應(yīng)和服務(wù)能力，全面承載大規(guī)模分布式新能源開發(fā)利用和就地消納，提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力。

　　“此外，也可以加大財稅、金融、電價等政策支持和資金保障，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造投資能力，更好支撐城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造可持續(xù)發(fā)展。”孟振平說。

　　多措并舉破解發(fā)展難題

　　如今分布式新能源、電動汽車充電設(shè)施、新型儲能、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)均有接入配電網(wǎng)的需要。為了促進各類新主體更好發(fā)揮作用，配電網(wǎng)亟須提升承載能力，推動新型儲能多元發(fā)展和電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　針對分布式新能源的接網(wǎng)需求，《意見》提出，結(jié)合分布式新能源發(fā)展目標，有針對性加強配電網(wǎng)建設(shè)，配套完善電網(wǎng)穩(wěn)定運行手段，保障電能質(zhì)量。統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負荷增長及調(diào)節(jié)資源，系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析，評估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機制，引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。

　　針對大規(guī)模電動汽車等新型負荷用電需求，《意見》明確，開展不同場景下電動汽車充電負荷密度分析，建立配電網(wǎng)可接入電動汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機制，引導充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。加強雙向互動和條件匹配分析，科學銜接充電設(shè)施點位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合負荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級改造，滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設(shè)施用電需求。

　　此外，《意見》還對推動新型儲能多元化發(fā)展和推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展作出了部署，同時，提出了“統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃”“優(yōu)化項目投資管理”“持續(xù)推進科技創(chuàng)新”等多個方面的重點任務(wù)，旨在強化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量，同時依靠改革創(chuàng)新，破解發(fā)展中的難題。

　　在王成山看來，配電網(wǎng)屬于重資產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施，其結(jié)構(gòu)形態(tài)轉(zhuǎn)型需要較長過程，真正推動《意見》落實到位，還需要做到以下幾點：一是加強規(guī)劃引領(lǐng)，有效提高配電網(wǎng)建設(shè)的投資效益，實現(xiàn)從當前配電網(wǎng)到新型配電網(wǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中的提質(zhì)增效。二是堅持系統(tǒng)觀念，需要堅持統(tǒng)籌銜接各種資源要素，在新型配電網(wǎng)的發(fā)展過程中更好地滿足用戶的需求。三是推動創(chuàng)新突破。新型配電網(wǎng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行方式、市場機制等方面都將發(fā)生重大變革，很多新技術(shù)需要不斷探索。近年來，分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，需要配電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)形態(tài)上加以改變，以便更好利用這些主體自身的調(diào)控能力;同時配電網(wǎng)運行模式也需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，為大量新主體參與電網(wǎng)運行創(chuàng)造條件，在滿足新主體自身價值追求的同時，為電網(wǎng)安全與經(jīng)濟運行提供支撐。（中國城市報 記者康克佳）