11月22日，國家能源局發(fā)布的《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告編制和審查指南》指出，35千伏及以上電壓等級項目以單個項目、35千伏以下電壓等級項目以縣域為單位編制項目可行性研究報告。
國家能源局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告編制和審查指南》的通知
國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕78號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司：
為做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告編制和審查工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們對《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》(國能綜新能〔2014〕617號)進行了修訂，形成了《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告編制和審查指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告編制和審查指南
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，規(guī)范項目可行性研究報告編制和審查工作，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱(2023年版)》和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，制定本指南。
第二條 本指南所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)(不含市轄區(qū)的城鎮(zhèn)區(qū)域)110千伏及以下公用電力設(shè)施，包括相關(guān)輸電、供電和因公用電網(wǎng)覆蓋能力不足而建設(shè)的可再生能源局域網(wǎng)等電力設(shè)施。
第三條 農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)中低壓配電網(wǎng)改造，兼顧各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 本指南適用于農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目(以下簡稱項目)的可行性研究報告編制和審查工作。
第五條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持的農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升項目應(yīng)滿足以下條件：
(一)項目已納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃和滾動投資計劃，項目可行性研究報告經(jīng)所在省級發(fā)展改革委(能源局)審批同意。
(二)項目建設(shè)主要目的是為保障農(nóng)村生產(chǎn)生活電力需求，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，10千伏及以下電壓等級項目預(yù)期接入農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)用戶容量不得低于接入用戶總?cè)萘康?0%，110(66)千伏、35千伏電壓等級項目預(yù)期接入涉農(nóng)用戶容量不得低于接入用戶總?cè)萘康?0%。
(三)原則上不支持非必要入地電纜、專項電網(wǎng)智能化建設(shè)改造等項目。
第六條 項目法人負責(zé)組織編制農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程項目可行性研究報告。省級發(fā)展改革委(能源局)負責(zé)審批項目可行性研究報告。
國家發(fā)展改革委、國家能源局視情況對省級發(fā)展改革委(能源局)審批的項目可行性研究報告進行抽查復(fù)核。
第二章 項目可行性研究報告編制和審查程序
第七條 項目法人應(yīng)根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃和中央預(yù)算內(nèi)投資年度重點支持方向，從三年項目儲備庫中優(yōu)選項目，商市縣級發(fā)展改革部門(能源管理部門)擬定項目備選計劃，于6月底前完成下一年度項目的可行性研究報告編制工作，并履行必要的內(nèi)部審核程序。
項目法人應(yīng)于每年7月10日前或按照省級發(fā)展改革委(能源局)有關(guān)工作要求，將下一年度項目可行性研究報告報省級發(fā)展改革委(能源局)審批。
第八條 省級發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)組織專家或委托有相應(yīng)能力的工程咨詢單位對項目可行性研究報告進行評估，根據(jù)評估意見予以審批并出具批準(zhǔn)文件。于每年8月底前或按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)工作要求，完成下一年度項目的可行性研究報告審批工作。
第九條 省級發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案編制的工作要求，結(jié)合本省(區(qū)、市)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升目標(biāo)任務(wù)和重點任務(wù)等，選取已審批的項目形成農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案，報送國家發(fā)展改革委、抄送國家能源局，隨附項目可行性研究報告批復(fù)文件。
第十條 完成可行性研究報告批復(fù)、當(dāng)年未納入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，可于下一年度繼續(xù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資，或由項目法人依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件通過自籌資金等方式組織實施。
第十一條 國家發(fā)展改革委、國家能源局在項目可行性研究報告抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)要求省級發(fā)展改革委(能源局)重新組織編制、審批和報送項目可行性研究報告，情節(jié)特別嚴(yán)重的可取消年度投資計劃。
第三章 項目可行性研究報告編制要求
第十二條 項目法人開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，科學(xué)編制可行性研究報告。鼓勵有條件的地區(qū)實行可行性研究、初步設(shè)計一體化管理模式。主要要求如下：
(一)35千伏及以上電壓等級項目以單個項目、35千伏以下電壓等級項目以縣域為單位編制項目可行性研究報告，可再生能源局域網(wǎng)項目綜合考慮項目建設(shè)規(guī)模、涉及地區(qū)等因素統(tǒng)籌確定可行性研究報告編制方式。對技術(shù)方案簡單、投資規(guī)模較小的同一縣域內(nèi)35千伏電壓等級改造項目，經(jīng)省級發(fā)展改革委(能源局)同意，可合并編制可行性研究報告，并作為單個項目計列。
(二)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，并加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位應(yīng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案基本信息，并對項目可行性研究報告質(zhì)量負總責(zé)。
(三)編制可行性研究報告應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同類別區(qū)域不同季節(jié)的負荷特點、供電能力和供電質(zhì)量要求，因地制宜合理選擇技術(shù)方案。
(四)可行性研究報告應(yīng)優(yōu)先采用典型供電模式、典型設(shè)計和通用造價，推進農(nóng)村電網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。對于特殊地段、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)以及具有高危和重要用戶的線路、重要聯(lián)絡(luò)線路等，可實行差異化設(shè)計，提高農(nóng)村電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。對擬拆除設(shè)備，應(yīng)明確資產(chǎn)再利用或報廢處置方案。
(五)項目投資估算應(yīng)依據(jù)國家頒布的投資估算編制辦法和指標(biāo)進行編制，說明估算方法和編制依據(jù)，提供投資估算書。
第十三條 項目可行性研究報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
(一)概述。介紹項目概況、項目單位概況、項目可行性研究報告編制依據(jù)、主要結(jié)論和建議等。
(二)項目建設(shè)背景和必要性。闡述項目建設(shè)背景、建設(shè)必要性、政策符合性等。
(三)項目需求分析與預(yù)期產(chǎn)出。在詳細分析項目所在地的農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀、負荷發(fā)展情況及存在問題的基礎(chǔ)上，說明項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、預(yù)期產(chǎn)出及成效等。
(四)項目選址與要素保障。項目選址選線、共享廊道、項目建設(shè)條件、用地等要素保障情況。
(五)項目建設(shè)方案。變電工程方案、線路工程方案、停電過渡方案、用地征收補償(安置)方案、數(shù)字化方案、建設(shè)管理方案等。
(六)項目運營方案。項目運營責(zé)任主體、運營組織、安全保障、績效管理等情況。
(七)項目投融資與財務(wù)方案。項目投資估算、盈利能力分析、融資方案、債務(wù)清償能力分析等。
(八)項目影響效果分析。經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境影響分析，資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析等。
(九)項目風(fēng)險管控方案。風(fēng)險識別與評價、風(fēng)險管控方案、風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等。
(十)研究結(jié)論及建議。主要研究結(jié)論、問題與建議等。
(十一)附表、附圖和附件。
第四章 項目可行性研究報告審查要求
第十四條 項目可行性研究報告評估應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)項目是否確為農(nóng)村電網(wǎng)項目，是否已納入本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃;
(二)項目建設(shè)必要性的論述是否清楚、充分，項目是否確有必要建設(shè);
(三)項目方案的技術(shù)路線是否合理，建設(shè)方案是否達到深度要求，依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否合適，是否存在違反農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造相關(guān)技術(shù)原則的情況，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造不徹底的問題，是否存在大拆大建的情況，是否開展目標(biāo)電網(wǎng)安全隱患分析;
(四)項目建設(shè)的外部條件是否落實，是否獲取相關(guān)協(xié)議;
(五)項目投資估算、融資方案等是否合理，投資估算書編制是否規(guī)范，工程造價是否合理。
第十五條 省級發(fā)展改革委(能源局)對項目可行性研究報告進行審批，批復(fù)文件應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：
(一)項目名稱、建設(shè)地點、項目法人;
(二)對項目的總體意見;
(三)項目具體建設(shè)內(nèi)容;
(四)項目總投資及資金來源;
(五)項目應(yīng)附的前置合規(guī)文件;
(六)對工程管理和招投標(biāo)的相關(guān)要求;
(七)招標(biāo)事項核準(zhǔn)意見表;
(八)電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書。
第十六條 項目具有下列情況之一的，省級發(fā)展改革委(能源局)不應(yīng)審批項目可行性研究報告：
(一)項目不屬于農(nóng)村電網(wǎng)范圍;
(二)項目未納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃;
(三)項目可行性研究報告未達到深度要求;
(四)項目技術(shù)方案不符合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造有關(guān)技術(shù)原則，或明顯不合理可能導(dǎo)致項目無法實施的;
(五)項目未編制投資估算書或投資估算未達到深度要求，工程造價不合理的;
(六)法律和其他規(guī)范性文件明確規(guī)定不予以審批的其他情況。
第五章 附則
第十七條 各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)可根據(jù)本指南，結(jié)合各地區(qū)實際情況，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目可行性研究報告編制和審查實施細則。
第十八條 本指南由國家能源局負責(zé)解釋。
第十九條 本指南自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》(國能綜新能〔2014〕617號)同時廢止。
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