國家能源局印發《農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南》

　　11月22日，國家能源局發布的《農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南》指出，35千伏及以上電壓等級項目以單個項目、35千伏以下電壓等級項目以縣域為單位編制項目可行性研究報告。
 

國家能源局關于印發《農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南》的通知

國能發新能規〔2023〕78號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司：

　　為做好中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查工作，充分發揮中央預算內投資效益，扎實推進農村電網鞏固提升工程，助力鄉村振興和農業農村現代化，我們對《農村電網改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》(國能綜新能〔2014〕617號)進行了修訂，形成了《農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南》，現印發給你們，請遵照執行。

農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南

　　第一章 總則

　　第一條 為加強農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目管理，規范項目可行性研究報告編制和審查工作，充分發揮中央預算內投資效益，根據《政府投資條例》《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱(2023年版)》和農村電網鞏固提升工程中央預算內投資管理有關規定，制定本指南。

　　第二條 本指南所稱農村電網是指縣級行政區域內(不含市轄區的城鎮區域)110千伏及以下公用電力設施，包括相關輸電、供電和因公用電網覆蓋能力不足而建設的可再生能源局域網等電力設施。

　　第三條 農村電網鞏固提升工程中央預算內投資重點支持中西部地區和東北地區中低壓配電網改造，兼顧各電壓等級協調發展。

　　第四條 本指南適用于農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目(以下簡稱項目)的可行性研究報告編制和審查工作。

　　第五條 申請中央預算內投資支持的農村電網鞏固提升項目應滿足以下條件：

　　(一)項目已納入當地農村電網鞏固提升工程規劃和滾動投資計劃，項目可行性研究報告經所在省級發展改革委(能源局)審批同意。

　　(二)項目建設主要目的是為保障農村生產生活電力需求，服務農業農村現代化。其中，10千伏及以下電壓等級項目預期接入農村居民、農業生產、農產品加工等涉農用戶容量不得低于接入用戶總容量的60%，110(66)千伏、35千伏電壓等級項目預期接入涉農用戶容量不得低于接入用戶總容量的50%。

　　(三)原則上不支持非必要入地電纜、專項電網智能化建設改造等項目。

　　第六條 項目法人負責組織編制農村電網鞏固提升工程項目可行性研究報告。省級發展改革委(能源局)負責審批項目可行性研究報告。

　　國家發展改革委、國家能源局視情況對省級發展改革委(能源局)審批的項目可行性研究報告進行抽查復核。

　　第二章 項目可行性研究報告編制和審查程序

　　第七條 項目法人應根據農村電網鞏固提升工程規劃和中央預算內投資年度重點支持方向，從三年項目儲備庫中優選項目，商市縣級發展改革部門(能源管理部門)擬定項目備選計劃，于6月底前完成下一年度項目的可行性研究報告編制工作，并履行必要的內部審核程序。

　　項目法人應于每年7月10日前或按照省級發展改革委(能源局)有關工作要求，將下一年度項目可行性研究報告報省級發展改革委(能源局)審批。

　　第八條 省級發展改革委(能源局)應組織專家或委托有相應能力的工程咨詢單位對項目可行性研究報告進行評估，根據評估意見予以審批并出具批準文件。于每年8月底前或按照國家發展改革委、國家能源局有關工作要求，完成下一年度項目的可行性研究報告審批工作。

　　第九條 省級發展改革委(能源局)應根據國家發展改革委關于年度中央預算內投資計劃草案編制的工作要求，結合本省(區、市)農村電網鞏固提升目標任務和重點任務等，選取已審批的項目形成農村電網鞏固提升工程年度中央預算內投資計劃草案，報送國家發展改革委、抄送國家能源局，隨附項目可行性研究報告批復文件。

　　第十條 完成可行性研究報告批復、當年未納入中央預算內投資計劃的項目，可于下一年度繼續申請中央預算內投資，或由項目法人依據可行性研究報告批復文件通過自籌資金等方式組織實施。

　　第十一條 國家發展改革委、國家能源局在項目可行性研究報告抽查復核中發現存在嚴重問題的，應要求省級發展改革委(能源局)重新組織編制、審批和報送項目可行性研究報告，情節特別嚴重的可取消年度投資計劃。

　　第三章 項目可行性研究報告編制要求

　　第十二條 項目法人開展可行性研究應遵循國家法律法規和行業相關規程規范，對項目建設條件進行調查和必要勘測，對項目建設的技術、經濟、環境、節能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，科學編制可行性研究報告。鼓勵有條件的地區實行可行性研究、初步設計一體化管理模式。主要要求如下：

　　(一)35千伏及以上電壓等級項目以單個項目、35千伏以下電壓等級項目以縣域為單位編制項目可行性研究報告，可再生能源局域網項目綜合考慮項目建設規模、涉及地區等因素統籌確定可行性研究報告編制方式。對技術方案簡單、投資規模較小的同一縣域內35千伏電壓等級改造項目，經省級發展改革委(能源局)同意，可合并編制可行性研究報告，并作為單個項目計列。

　　(二)項目可行性研究報告應由具備相應能力的工程咨詢單位編制，并加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師(投資)執業專用章。工程咨詢單位應通過全國投資項目在線審批監管平臺備案基本信息，并對項目可行性研究報告質量負總責。

　　(三)編制可行性研究報告應結合區域發展規劃，充分考慮城鎮、鄉村等不同類別區域不同季節的負荷特點、供電能力和供電質量要求，因地制宜合理選擇技術方案。

　　(四)可行性研究報告應優先采用典型供電模式、典型設計和通用造價，推進農村電網裝備標準化。對于特殊地段、自然災害頻發地區以及具有高危和重要用戶的線路、重要聯絡線路等，可實行差異化設計，提高農村電網抵御自然災害的能力。對擬拆除設備，應明確資產再利用或報廢處置方案。

　　(五)項目投資估算應依據國家頒布的投資估算編制辦法和指標進行編制，說明估算方法和編制依據，提供投資估算書。

　　第十三條 項目可行性研究報告的主要內容應包括：

　　(一)概述。介紹項目概況、項目單位概況、項目可行性研究報告編制依據、主要結論和建議等。

　　(二)項目建設背景和必要性。闡述項目建設背景、建設必要性、政策符合性等。

　　(三)項目需求分析與預期產出。在詳細分析項目所在地的農村電網現狀、負荷發展情況及存在問題的基礎上，說明項目建設內容和規模、預期產出及成效等。

　　(四)項目選址與要素保障。項目選址選線、共享廊道、項目建設條件、用地等要素保障情況。

　　(五)項目建設方案。變電工程方案、線路工程方案、停電過渡方案、用地征收補償(安置)方案、數字化方案、建設管理方案等。

　　(六)項目運營方案。項目運營責任主體、運營組織、安全保障、績效管理等情況。

　　(七)項目投融資與財務方案。項目投資估算、盈利能力分析、融資方案、債務清償能力分析等。

　　(八)項目影響效果分析。經濟、社會、生態環境影響分析，資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析等。

　　(九)項目風險管控方案。風險識別與評價、風險管控方案、風險應急預案等。

　　(十)研究結論及建議。主要研究結論、問題與建議等。

　　(十一)附表、附圖和附件。

　　第四章 項目可行性研究報告審查要求

　　第十四條 項目可行性研究報告評估應包括以下內容：

　　(一)項目是否確為農村電網項目，是否已納入本地區農村電網鞏固提升工程規劃;

　　(二)項目建設必要性的論述是否清楚、充分，項目是否確有必要建設;

　　(三)項目方案的技術路線是否合理，建設方案是否達到深度要求，依據的技術標準是否合適，是否存在違反農村電網建設改造相關技術原則的情況，是否存在超標準建設或改造不徹底的問題，是否存在大拆大建的情況，是否開展目標電網安全隱患分析;

　　(四)項目建設的外部條件是否落實，是否獲取相關協議;

　　(五)項目投資估算、融資方案等是否合理，投資估算書編制是否規范，工程造價是否合理。

　　第十五條 省級發展改革委(能源局)對項目可行性研究報告進行審批，批復文件應至少包含以下內容：

　　(一)項目名稱、建設地點、項目法人;

　　(二)對項目的總體意見;

　　(三)項目具體建設內容;

　　(四)項目總投資及資金來源;

　　(五)項目應附的前置合規文件;

　　(六)對工程管理和招投標的相關要求;

　　(七)招標事項核準意見表;

　　(八)電力項目安全管理和質量管控事項告知書。

　　第十六條 項目具有下列情況之一的，省級發展改革委(能源局)不應審批項目可行性研究報告：

　　(一)項目不屬于農村電網范圍;

　　(二)項目未納入當地農村電網鞏固提升工程規劃;

　　(三)項目可行性研究報告未達到深度要求;

　　(四)項目技術方案不符合農村電網建設改造有關技術原則，或明顯不合理可能導致項目無法實施的;

　　(五)項目未編制投資估算書或投資估算未達到深度要求，工程造價不合理的;

　　(六)法律和其他規范性文件明確規定不予以審批的其他情況。

　　第五章 附則

　　第十七條 各省(區、市)發展改革委(能源局)可根據本指南，結合各地區實際情況，制定本省(區、市)農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查實施細則。

　　第十八條 本指南由國家能源局負責解釋。

　　第十九條 本指南自發布之日起施行，有效期5年。《農村電網改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》(國能綜新能〔2014〕617號)同時廢止。

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