“西安市拆了50座小水電站，僅剩余2座，相當于團滅了。”一位陜西小水電從業者最近憂心忡忡，因為他的電站也即將面臨生死考驗。
陜西省秦嶺生態環境保護委員會辦公室2020年12月25日發布了關于再次征求《陜西省秦嶺區域小水電站工程整治評估指標與標準》意見建議的函。標準按照“能拆盡拆、能退盡退、能改盡改”的原則，將陜西省秦嶺區域小水電站工程整改分為拆除類、退出類、整改類3類，將通過“一站一策”逐站分析，分別提出各水電站工程整治分類建議。
也就是說，秦嶺南麓的小水電站們也和西安的小水電站進入了類似境地。這位從業者說，“這就是一場秦嶺小水電大會戰，西安先搞了一場殲滅戰。”
從陜西省秦嶺生態環境保護委員會辦公室處獲悉，現在小水電站工程整治評估指標與標準正在修訂，后續會正式出臺。有關人士表示，“標準的變化不會很大，就是一些具體的調整”。
舉債拆電站
很多變化其實早在幾年前就開始了。
從2018年開始，陜西省開展了秦嶺生態環境保護專項行動，并頒布了一系列政策法規。2018年，省水利廳等四部門印發了《陜西省秦嶺區域和全省自然保護區小水電站問題整改及生態治理工作指導意見》（陜水發〔2018〕18 號）。
西安走在了最前面。2019年3月11日，西安市人民政府辦公廳印發了《西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治工作方案》（81號文），一錘定音。
方案稱，通過清理整治，到2020年年底，西安市秦嶺生態環境保護區禁止開發區、限制開發區，水源地一級、二級保護區，各類自然保護區核心區、緩沖區的小水電站全部關停退出，恢復自然生態環境。保留的小水電站經過整治，設施和管理水平進一步提高，安全運行措施不斷加強，水生態環境持續改善。秦嶺生態環境保護區內不再審批和新建小水電站。
該方案中，因位于飲用水水源地一級保護區內，要求立即關停退出，拆除設施恢復生態的小水電站有2座，限期關停退出電站有36座，限期整治提升的小水電站14座。
但之后西安市的秦嶺小水電整治再次加碼，截至2020年年底，52座小水電站僅余2座還在運行，除黑河和李家河壩后電站外，其余水電站已經全部拆除。
一位陜西小水電從業者解釋稱，這2個水電站能幸存下來，主要是因為電站和水庫大壩是一個整體，涉及到的水庫是給西安市供水的。“如果把電站拆了，大壩會有問題。”
之后小水電整治工作擴展到整個秦嶺區域。2020年11月16日，陜西省秦嶺生態環境保護委員會辦公室印發了經陜西省政府批準的《秦嶺區域小水電整治工作方案》（55號文）。
方案提出，按照《陜西省秦嶺生態環境保護條例》相關規定，統籌考慮生態環境影響與社會發展、能源需求、社會穩定、整治修復可行性等因素，組織開展秦嶺區域小水電項目退出、拆除和整改工作，徹底解決秦嶺區域小水電破壞生態環境突出問題。最后的時間表定在2021年11月底前，基本完成整治工作，恢復生態。
秦嶺南麓的小水電整治工作拉開序幕。而西安區域的小水電站退出后，一系列后續問題其實還在繼續中。
“補償款第一次給了1500萬”，陜西豐源水電公司總經理祁英民表示，他們公司有3座電站被拆除，2019年拆了一座，2020年拆了另外2座。“原值一共是1億7千多萬，簽下來的補償是1億3400多萬。按照協議，余款在2022年6月底前付清，如果到時無法付清，從2022年1月1日開始，拖欠余款要按照同期銀行貸款利息支付利息。”這些補償款項都要通過水電站所在的周至縣財政支付。
秦嶺地區大多數區縣為剛摘帽的國家級貧困縣。比如，水電大縣周至縣轄區內共有30個小水電站，拆除了29個，補償壓力可想而知。來自政府網站的信息顯示，2020年上半年，周至縣地方一般預算收入為13481萬元。如果豐源水電公司的補償費用全部由周至縣承擔，相當于要花掉全縣半年的一般預算收入。
2020年2月24日，西安市水務局、西安市財政局印發了《西安市秦嶺生態環境保護區小水電站清理整治關停拆除類電站資產補償費確定辦法的通知》（市水發[2020]68號）（68號文）。
根據文件，對于符合補償條件的水電站，由區縣人民政府和企業進行商談，補償標準最高不超過資產評估報告的80%。補償資金兌付由區縣人民政府解決，由市縣兩級財政負擔，市級補償資金由市水務局從市級水源地建設專項資金中統籌安排不超總額30%分年度進行補助。
“地方政府是舉債維艱拆電站”，祁英民透露，包括拆遷施工單位的費用也沒結清，周至縣一直也在和西安市政府談資金問題。
他也表示，因為善后工作一直在進行，驗收問題至今還沒有準確消息。而81號文中也沒有明確西安市小水電清理整改驗收的具體時間。
很多秦嶺地區小水電業主認為，西安市的清理整改行動是整個秦嶺地區小水電清理的試點，甚至示范，是后續清理整改行動的標準。
小水電前途未卜
根據2020年1月14日陜西省發改委公布的調查結果，陜西省秦嶺區域共有小水電462座，總裝機137萬千瓦，分布在秦嶺6市的河谷中。秦嶺地區目前已經拆除了64座水電站，總裝機6.8萬千瓦，正在運行的有325座，總裝機86.7萬千瓦，在建25座，總裝機36.6萬千瓦，其余為停運或未開工。
陜西省秦嶺生態環境保護委員會辦公室印發的整治方案中，對每個水電站以滿分12分的方式進行扣分評價。12分扣光，水電站需要退出或拆除。
一位陜西小水電從業者認為，這個評分制里有一些客觀因素是小水電自身克服不了的問題，“如果按照這個標準打分，90%的小水電站都留不住”。
“比如批建手續，小水電行業歷史很長，法規也是不斷完善的，前面那些都已經運行了，手續要求在后，那他肯定沒有，不能拿現行的法規去評價以前的欠賬。”他還談到，評分標準中提到，只要有減水河段的，就要扣2分，這也是電站克服不了的問題。“大壩和廠房之間肯定有一段是減水河段，這個減水河段都有下泄生態流。”
上述人士認為，這種評分制是不合理的，建議取消評分制。“我們也是積極整改，希望提出整改標準，要不然下邊的市縣也沒法執行，只有一刀切了。”
55號文明確提出了“退出、拆除、整改”分類處置的原則。但直至今日，有關部門都沒有出臺整改提升的標準。秦嶺地區有的水電站已經達到了安全生產標準化一級和綠色小水電評級，因此業主們普遍擔心將來即便被列入了整改，因自身無法達到整改和提升的標準而又被拆除。
未來如何完善對小水電站的準入和退出管理，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭建議，小水電開發可以設置時間限制，設定資源開發的有效期和退出機制。
一位陜西小水電從業者認為，可以考慮讓一些規模較小的裝機容量在500千瓦以下的小水電退出。
“這些小容量的小水電站，大都是上世紀90年代建設的，管理成本高，運維成本高，監管難，因為位置偏遠，容易監管缺失，而且送電線損大，部分電站業主也有主觀退出的愿望。”他表示，“如果按照合理的市場價給予補償，很多小水電業主還是愿意退出的。”
他算了一筆賬，“500千瓦的水電站，一年的發電收入也就40來萬。電站機房最起碼要請四五個人，按照標準化管理，還要有持證上崗的人，高低壓操作，還有水工、檢修等，一年每個員工的人工費用估計就要5萬塊錢，再加上稅費、水資源費等，加在一塊劃不來。”
小水電站對電網也有特殊的意義。陜西安康市供電局一位退休高級工程師認為，“小水電是對電網末端的補充，特別是秦嶺陜南山區，原來變電站布點就比較稀疏，線路較長，小水電在末端對電壓和電源是個補充。”
“由于末端有了電源，把電壓抬高了，用戶用電的質量更好，電腦電視的屏幕亮度也正常了，燒電器的機會就少了”。他還提到，“現有電網在容量配置上都考慮了小水電，拆除電站后，有些地方容量變大了，有些地方容量又偏小了，電網還要進行改造。”
關于小水電對生態環境的影響，中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，事實上河流減水，斷流等現象的發生往往都不是小水電造成的，而是隨著社會人口的增長，自然演變發展的一種趨勢。“某些中小河流的季節性消失幾乎是必然發生的。其實，小水電既不會耗水也不會增加水。”
中國水利學會原副秘書長劉詠峰認為，還是要以人為本，小水電在脫貧中是發揮了巨大作用的。“水電站拆掉后也會有新的不確定性”，他表示，“實際上很多水電站建設后，生態環境慢慢形成了新的平衡”。
張博庭還強調，“目前，全世界的現實表明，真正實現高比例可再生能源的國家和地區，都離不開水電。水電對風電、光伏非常重要。”他認為，一些小水電甚至可以改造成小型抽水蓄能，是非常有價值的調峰資源。“水電對實現碳中和，幾乎是不可或缺的。”
他建議，地方政府應該考慮未來碳中和目標，慎重做決定。否則，將來很可能會不得不把今天拆掉的小水電，再建起來。（新浪財經）
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