源頭防控全程監管——生產礦山生態修復有了國家標準

  近日，一批規范煤礦、金屬礦、石油天然氣項目的礦山生態修復國家標準陸續發布，這是全國首批針對正在生產礦山生態修復的國家標準，對生產礦山“邊開采、邊修復”提出要求，填補了該領域空白，將于今年8月1日起正式施行。

  這批標準包括《煤礦土地復墾與生態修復技術規范》《金屬礦土地復墾與生態修復技術規范》《石油天然氣項目土地復墾與生態修復技術規范》《礦山土地復墾與生態修復監測評價技術規范》4項國家標準，由自然資源部組織中國地質大學(北京)、自然資源部國土整治中心等有關單位編制。

  礦產資源開發利用支撐了國民經濟和社會發展。但不容忽視的是，過去因采礦業管理方式粗放，一些礦業開采后對周邊環境造成了較大破壞，帶來了土地損毀、植被破壞、環境污染、生態退化等諸多問題。

  為此，我國礦產資源法、土地管理法、環境保護法、水土保持法等法律法規以及《土地復墾條例》，明確了“誰開發、誰保護”“誰損毀、誰復墾”“邊開采、邊治理”等基本原則。自然資源部制定了《土地復墾條例實施辦法》《礦山地質環境保護規定》等制度。

  自然資源部國土空間生態修復司副司長盧麗華說，這些制度旨在建立源頭防控、全程監管的約束機制，強調礦山企業要嚴格履行生態保護、資源節約、地質環境治理與土地復墾等法定義務。

  盧麗華表示，正在修訂的礦產資源法就礦區生態修復設置了專章，一些省份也相繼出臺了礦山生態保護修復的專門性地方性法規。

  此次發布的4個國家標準要求企業遵循山水林田湖草沙一體化保護修復理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。通過采取預防控制與復墾修復等多種措施，推動礦山生態修復與礦產資源開采統一規劃、統籌實施，及時復墾利用損毀土地，恢復并提升礦區生態系統多樣性、可持續性，實現人與自然和諧共生。

  前不久，自然資源部等7部門聯合印發《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》，為綠色礦山建設設定了時間表和路線圖：到2028年底，綠色礦山建設工作機制更加完善，持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求，各地可結合實際，參照綠色礦山標準加強小型礦山管理。

  業內人士稱，這些陸續出臺的制度和標準體現了我國推進生態文明建設的決心。對于礦山而言，不再只是資源開采的場所，更是與自然和諧共處的地方。

  盧麗華表示，此次出臺的標準強調在資源開發利用過程中盡量減少生態環境損害，提出實施表土剝離利用與植被移植利用等預防措施，珍惜和保護土地資源及土壤種子庫等。同時，標準指導礦山企業遵循自然生態系統演替規律和內在機理，將開采活動與生態修復緊密結合，及時恢復受損生態，降低土地和生態資源消耗強度，實現在開發中保護、保護中開發。

  同時，標準提出對耕地、永久基本農田、自然保護區、生態保護紅線等敏感保護目標實施避讓保護措施，優化礦山空間布局，提高土地利用效率，實現集約節約用地等。標準鼓勵礦山企業優化開采工藝流程，對固體廢棄物優先資源化綜合利用，加大綜合利用量，減緩礦產資源開采活動造成的土地占用和生態擾動。