為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)海南省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年2月26日向海南省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)宋秀巖通報(bào)督察報(bào)告，海南省委書記馮飛作表態(tài)發(fā)言，海南省省長(zhǎng)劉小明主持會(huì)議。張雪樵副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，海南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，海南省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。
海南省深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的重要指示批示精神，堅(jiān)持把綠色作為自由貿(mào)易港建設(shè)底色。大力推進(jìn)三亞鳳凰島二期、儋州海花島、海口葫蘆島圍填海等問題整改。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2022年4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè))占全省GDP比重較2020年提升20.8個(gè)百分點(diǎn)。
積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程，出臺(tái)《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例(試行)》，提升生物多樣性保護(hù)水平，極危物種海南長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。以清潔能源島建設(shè)、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)建設(shè)、“禁塑”和裝配式建筑應(yīng)用推廣等為抓手，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活。出臺(tái)“禁塑”地方性法規(guī)。
著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年以來(lái)新建8座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模41.9萬(wàn)立方米/日。加強(qiáng)近岸海域綜合治理，出臺(tái)《海南省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，探索綠色養(yǎng)殖新模式。加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)，2020年以來(lái)紅樹林面積持續(xù)增加。生態(tài)環(huán)境狀況保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
海南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的2002件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1617件，責(zé)令整改362家，立案處罰178家，立案?jìng)刹?件，約談43人，問責(zé)6人。
督察指出，海南省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想，與習(xí)近平總書記對(duì)海南的殷切期望和人民群眾的美好期待相比，仍有薄弱環(huán)節(jié)。
一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門認(rèn)識(shí)和實(shí)踐存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，有的滿足于海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和集中攻堅(jiān)取得的階段性成效，有的缺乏主動(dòng)作為和攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有些基礎(chǔ)工作沒有做好，一些重點(diǎn)任務(wù)能拖就拖。
海防林總體規(guī)劃缺失，底數(shù)不清、管理粗放，蠶食破壞問題突出。近十年規(guī)劃保護(hù)的海防林長(zhǎng)度從1051公里縮短至940公里，面積從21.2萬(wàn)畝減至16.5萬(wàn)畝。萬(wàn)寧市違規(guī)調(diào)整規(guī)劃，使高爾夫球場(chǎng)違規(guī)占用海防林行為合法化，還為繼續(xù)占用海防林提供便利。文昌、瓊海、陵水等地也存在違規(guī)侵占海防林問題。樂東縣佛羅林場(chǎng)木麻黃2023年以來(lái)陸續(xù)枯死，涉及面積884.9畝，平均枯死率39.6%，其中海防林達(dá)238畝。
發(fā)展與保護(hù)協(xié)同推進(jìn)不力。2021年海南省發(fā)展改革委編制《海南省海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃》時(shí)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，沒有對(duì)白海豚棲息地等生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行選址合理性分析。海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)力度不夠，且私拉亂接取排水管道情況普遍，有的甚至隨意穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，污染破壞問題多發(fā)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)。海南省自然資源和規(guī)劃廳、生態(tài)環(huán)境廳，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等對(duì)“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求認(rèn)識(shí)不到位，在礦山管理、流域水環(huán)境治理，以及化學(xué)農(nóng)藥和化肥“雙減”等工作中履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不力。
部分督察整改不徹底。瓊海市未完成海防林內(nèi)違規(guī)海水養(yǎng)殖清退，并在修編養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃時(shí)，將已被養(yǎng)殖坑塘侵占的海防林調(diào)出禁養(yǎng)區(qū)。全省房地產(chǎn)項(xiàng)目自建自營(yíng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常問題仍然突出，督察組隨機(jī)抽查6個(gè)污水處理設(shè)施，3個(gè)不同程度存在問題。儋州市個(gè)別橡膠企業(yè)廢氣廢水?dāng)_民、東方市陽(yáng)光海岸旁排水溝黑臭等群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題解決不到位。
二是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部分領(lǐng)域問題突出。海南熱帶雨林國(guó)家公園存在破壞行為。五指山市花舞人間旅游投資公司在國(guó)家公園內(nèi)違法開墾公益林地種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物，有關(guān)部門一面下發(fā)《責(zé)令停止違法(章)行為通知書》，一面又回復(fù)國(guó)家公園管理部門稱該行為不違法，督察進(jìn)駐時(shí)違法行為仍在持續(xù)。東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項(xiàng)目被大量套種香蕉等高稈作物，造成林木破壞，毀林面積約120畝。瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)違規(guī)在國(guó)家公園內(nèi)開山采石，并違法實(shí)施爆破6次，且一直未落實(shí)“邊開采邊治理”要求。小水電站清退不嚴(yán)不實(shí)，瓊中、昌江等地9座小水電站部分設(shè)施位于國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)，仍有8座在運(yùn)行;一些小水電站生態(tài)下泄流量不符合要求。
2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在昌江縣現(xiàn)場(chǎng)檢查國(guó)家公園內(nèi)小水電清退情況
自然公園管護(hù)不到位。屯昌縣在木色湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編時(shí)弄虛作假，在省林業(yè)局公示和專家評(píng)審后隨意對(duì)規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行重大調(diào)整，擅自調(diào)整規(guī)劃核心內(nèi)容后以另一版本上報(bào)省政府并獲批，致使核心景區(qū)被降級(jí)、違規(guī)建筑被瞞報(bào)并調(diào)出。海南三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)及海口市美舍河、五源河等濕地公園內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為。
城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。2022年全省城市生活污水集中收集率僅為55.9%，低于全國(guó)平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，其中瓊海市僅為27.8%，大量生活污水直排。“十三五”規(guī)劃133個(gè)污水處理項(xiàng)目，按期完成的僅50個(gè)，督察時(shí)仍有10個(gè)未完成，其中海口市江東新區(qū)水質(zhì)凈化中心計(jì)劃配套建設(shè)的66.9公里污水干管實(shí)際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴(yán)重。城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，瓊海、海口等市管網(wǎng)缺陷問題突出。雨污不分流問題普遍，大量污水排入城市內(nèi)河和排洪渠。2021年以來(lái)，全省納入監(jiān)測(cè)的88個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水體，48個(gè)水質(zhì)頻繁超標(biāo)。海口市沒有加快污水管網(wǎng)建設(shè)，而是在末端建設(shè)11處臨時(shí)設(shè)施處理污水，有的已運(yùn)行6年，每天還需調(diào)水用于水質(zhì)消劣，治標(biāo)不治本。儋州市主城區(qū)生活污水收集主干管嚴(yán)重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導(dǎo)致下游水體黑臭。三亞市污水管網(wǎng)混入大量雨水和天然水，2022年污水處理廠進(jìn)水五日生化需氧量平均濃度僅為52.6毫克/升。
建筑垃圾治理問題突出。省級(jí)及9個(gè)市縣沒有按要求出臺(tái)建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃，工作推進(jìn)滯后，建筑垃圾亂堆亂埋現(xiàn)象普遍。2023年1月至11月，海口市建筑垃圾偷倒亂堆問題多達(dá)1275宗，隨機(jī)抽查7個(gè)違法傾倒填埋點(diǎn)，填埋總量就達(dá)54萬(wàn)立方米。2018年以來(lái)，海口市蒼東村、蒼英村約200畝土地陸續(xù)被建筑垃圾侵占。
2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在海口市現(xiàn)場(chǎng)檢查建筑垃圾違法填埋情況
三是海洋生態(tài)和海岸帶保護(hù)不力。紅樹林保護(hù)仍不到位。海南省有關(guān)部門一直未依規(guī)出臺(tái)紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，紅樹林保護(hù)范圍不明，監(jiān)督執(zhí)法有缺位。東寨港紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理部門未按批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法存在養(yǎng)殖塘等。文昌清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū)等長(zhǎng)期未清退保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)施。自然保護(hù)區(qū)外紅樹林底數(shù)不清，砍伐破壞行為未得到及時(shí)查處。
自然岸線破壞時(shí)有發(fā)生。樂東縣漁業(yè)加工區(qū)及配套碼頭項(xiàng)目違規(guī)增加非透水構(gòu)筑物面積約27畝，影響區(qū)域海洋水動(dòng)力，周邊大角灣岸線年均蝕退速率由10米增加至20米。臨高縣個(gè)別企業(yè)違規(guī)占用岸線。砂質(zhì)岸線問題分類處置工作推進(jìn)滯后，瓊海市應(yīng)于2022年底前完成的24個(gè)排水口整治僅完成11個(gè)，37處養(yǎng)殖用水管僅完成15處。
部分海灣潟湖生態(tài)退化。萬(wàn)寧市老爺海潟湖周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖塘尾水直排，導(dǎo)致老爺海水質(zhì)長(zhǎng)期為劣四類。小海潟湖周邊養(yǎng)殖塘尾水治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展滯后，小海水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到四類。文昌海域海草床近年來(lái)分布面積明顯減少，其中高隆灣和長(zhǎng)圮港沿岸海域5年內(nèi)減少約261.8平方公里;陵水縣新村港海域海草床2023年植株密度較2021年減少9.9%。近年來(lái)三亞海域珊瑚群落不斷退化，結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化。
四是一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。天然橡膠初加工企業(yè)工藝簡(jiǎn)單，管理粗放，污染防治水平不高。抽查13家企業(yè)，11家存在不同程度環(huán)境污染問題。
礦山開采遺留生態(tài)環(huán)境問題突出。省有關(guān)部門3次部署歷史遺留礦山修復(fù)治理工作，但工作推進(jìn)不力，完成時(shí)限逐年后延，原定于2020年完成修復(fù)的152個(gè)礦山，仍有12個(gè)未完成、100個(gè)未驗(yàn)收。澄邁、儋州等地生態(tài)修復(fù)打折扣。東方市部分尾礦庫(kù)存在環(huán)境安全隱患。
報(bào)廢機(jī)動(dòng)車非法回收拆解污染嚴(yán)重。全省僅1家企業(yè)具有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)，回收拆解能力嚴(yán)重短缺。暗訪的6個(gè)市縣21處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車非法回收拆解點(diǎn)，普遍存在污染問題。
督察要求，海南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守護(hù)好“青山綠水、碧海藍(lán)天”。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海南熱帶雨林國(guó)家公園保護(hù)。以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐自由貿(mào)易港建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海防林、紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強(qiáng)調(diào)，海南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交海南省委、省政府處理。
作者：
評(píng)論