我國(guó)可再生能源發(fā)展還有哪些短板急需補(bǔ)齊？

國(guó)家能源局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)可再生能源發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至6月底，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)突破13億千瓦，同比增長(zhǎng)18.2%，約占我國(guó)總裝機(jī)的48.8%。可再生能源作為我國(guó)發(fā)電新增裝機(jī)主體地位進(jìn)一步夯實(shí)，保障能源供應(yīng)和推動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的地位作用越來越突出。我國(guó)可再生能源在迅猛發(fā)展的同時(shí)，還有哪些短板急需補(bǔ)齊？作為能源安全“壓艙石”的煤電產(chǎn)業(yè)，又該如何謀劃未來發(fā)展之路？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海。

為支持可再生能源行業(yè)在無補(bǔ)貼時(shí)代繼續(xù)良好發(fā)展，國(guó)家正逐步完善綠電、綠證機(jī)制，承接可再生能源的綠色屬性價(jià)值，發(fā)揮綠色溢價(jià)“補(bǔ)貼”作用。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：截至2022年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)超過煤電。可再生能源近年迅猛發(fā)展在您看來有哪些原因？

袁家海：可再生能源行業(yè)近年迅猛發(fā)展，我認(rèn)為主要有以下原因。

一是能源消費(fèi)總量目標(biāo)制度的導(dǎo)向作用。我國(guó)提出2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%、2030年達(dá)到25%，2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右等目標(biāo)，擴(kuò)大了可再生能源的需求空間，推動(dòng)可再生能源快速發(fā)展。

二是國(guó)家財(cái)稅政策補(bǔ)貼的大力支持。在新能源發(fā)展初期通過度電補(bǔ)貼、“三免三減半”稅收優(yōu)惠減輕新能源企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，助力發(fā)電技術(shù)快速降本，順利過渡到平價(jià)上網(wǎng)的自主市場(chǎng)競(jìng)價(jià)新階段。

三是保障性消納、火電靈活性改造和市場(chǎng)化機(jī)制等體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為可再生能源躍升式發(fā)展提供了消納空間。可再生能源棄電率已經(jīng)由2018年前的10%以上降至目前的5%以內(nèi)。

四是技術(shù)進(jìn)步帶來的規(guī)模化發(fā)展。我國(guó)已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，全球前十風(fēng)電整機(jī)制造商中我國(guó)企業(yè)占據(jù)六席，全球前十光伏組件供應(yīng)商中我國(guó)企業(yè)占據(jù)八席。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在哪些問題？未來發(fā)展中還有哪些短板需要彌補(bǔ)？

袁家海：我國(guó)采用的是集中式與分布式開發(fā)并舉的發(fā)展模式，在現(xiàn)行的電力市場(chǎng)格局和電網(wǎng)運(yùn)行體制下，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的并網(wǎng)消納負(fù)擔(dān)逐漸加重。這主要體現(xiàn)在（非火電）配套電源和輸電通道協(xié)同建設(shè)滯后、風(fēng)光大基地整體經(jīng)濟(jì)性不佳、省間電力交易機(jī)制促消納效果有限等方面。同時(shí)，東中部地區(qū)分布式電源發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，主要面臨配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、自動(dòng)化程度低的物理約束和“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一、市場(chǎng)化交易受阻等機(jī)制約束。

我國(guó)需要統(tǒng)籌推進(jìn)大型風(fēng)光基地開發(fā)，完善“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)一體化”）的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、交易機(jī)制，破局區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，以“兩個(gè)一體化”進(jìn)一步推動(dòng)新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來”，充分發(fā)揮清潔能源的主力軍作用。同時(shí)，厘清分布式可再生能源、用戶側(cè)儲(chǔ)能的接入和過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以分布式交易為突破口加強(qiáng)可再生能源就近生產(chǎn)消納，打造新型電力系統(tǒng)新的商業(yè)生態(tài)體系，進(jìn)一步釋放我國(guó)風(fēng)光資源利用潛力。通過微電網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，形成點(diǎn)狀支撐網(wǎng)絡(luò)，從而提升電力系統(tǒng)可靠供應(yīng)能力，提高區(qū)域新能源自主平衡能力。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：政策性補(bǔ)貼在推動(dòng)可再生能源行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，您如何看待補(bǔ)貼政策未來的發(fā)展趨勢(shì)？

袁家海：現(xiàn)階段，我國(guó)可再生能源發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)性平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，政策性補(bǔ)貼力度在減小并逐漸退出。2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。為支持可再生能源行業(yè)在無補(bǔ)貼時(shí)代繼續(xù)良好發(fā)展，國(guó)家正逐步完善綠電、綠證機(jī)制，承接可再生能源的綠色屬性價(jià)值，發(fā)揮綠色溢價(jià)“補(bǔ)貼”作用。未來，針對(duì)新興的可再生能源技術(shù)（如生物質(zhì)耦合碳捕獲技術(shù)）、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源普惠項(xiàng)目等還需要適當(dāng)?shù)闹醒牒偷胤叫缘姆龀终撸ζ浣】涤行虬l(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局來看，我國(guó)應(yīng)以底線思維嚴(yán)控煤電新增，大力推進(jìn)存量煤電機(jī)組的改造轉(zhuǎn)型，以改促立。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：這幾年，我國(guó)煤電行業(yè)的發(fā)展有什么特點(diǎn)？

袁家海：近幾年我國(guó)煤電發(fā)展波折不斷，先后經(jīng)歷了煤電政策收緊、大范圍缺煤限電、煤電抗壓保供、燃煤發(fā)電全面市場(chǎng)化、煤電核準(zhǔn)審批放開等，煤電發(fā)展方向不明朗。

2020年底，我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在10.8億千瓦。在“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)陸續(xù)提出“‘十四五’時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)”“嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目”，煤電裝機(jī)增量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2021年，全國(guó)新增煤電投產(chǎn)裝機(jī)僅2803萬千瓦，為過往15年的最低水平，“三改聯(lián)動(dòng)”（節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

但經(jīng)歷2021年三季度全國(guó)大范圍缺煤限電和2022年四川省高溫干旱嚴(yán)重缺電事件后，各地仍主要采用在供給側(cè)增加煤電裝機(jī)的傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施，煤電項(xiàng)目政策導(dǎo)向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，煤電核準(zhǔn)新建強(qiáng)勢(shì)抬頭，煤電存量機(jī)組改造加速。據(jù)不完全數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目9736.5萬千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在您看來，煤電行業(yè)該如何謀劃未來發(fā)展之路？

袁家海：從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局來看，我國(guó)應(yīng)以底線思維嚴(yán)控煤電新增，大力推進(jìn)存量煤電機(jī)組的改造轉(zhuǎn)型，以改促立。

在嚴(yán)控新建方面，按照電力供應(yīng)“壓艙石”的定位，“十四五”期間嚴(yán)格按照“不新建單純以發(fā)電為目的的煤電機(jī)組”、“增容不增量、適度超前核準(zhǔn)、審慎有序建設(shè)”等原則，對(duì)大型可再生能源基地建設(shè)支撐消納、能源保供重點(diǎn)區(qū)域、供電緊張且具備負(fù)荷增長(zhǎng)空間的區(qū)域，按需合理安排項(xiàng)目核準(zhǔn)與建設(shè)。同時(shí)，確保新建機(jī)組煤耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具備較高的靈活性調(diào)節(jié)能力。“十五五”期間，將穩(wěn)步推進(jìn)煤電控容減量、降碳減碳，推進(jìn)煤電電量和電力碳排放雙達(dá)峰，為全國(guó)2030年前碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。在存量改造方面，引導(dǎo)煤電機(jī)組全面實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”，為電力系統(tǒng)提供基礎(chǔ)保障和靈活調(diào)節(jié)服務(wù)。

在市場(chǎng)機(jī)制方面，我認(rèn)為，應(yīng)建立與煤電基礎(chǔ)電力、安全容量、靈活調(diào)節(jié)等服務(wù)功能相匹配的“電能量+輔助服務(wù)+容量機(jī)制”綜合市場(chǎng)體系架構(gòu)，并引導(dǎo)煤電企業(yè)探索轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)新模式、新業(yè)態(tài)。