生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》有關(guān)問題答記者問

  近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。為全面深入了解《通知》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

  問：出臺《通知》的背景和意義是什么?

  答：《通知》作為工業(yè)噪聲納入排污許可的管理文件，與近期發(fā)布的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》(HJ 1301—2023)(以下簡稱《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》)配套實施，是貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，推動開展工業(yè)噪聲納入排污許可工作的重要舉措。《通知》的印發(fā)對于指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門組織實施工業(yè)噪聲納入排污許可的相關(guān)工作有著十分重要的作用，將強(qiáng)化工業(yè)噪聲排污許可管理，落實產(chǎn)噪單位主體責(zé)任，推進(jìn)固定污染源排污許可證多環(huán)境要素“一證式”監(jiān)管。

  問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些?

  答：《通知》與現(xiàn)行的排污許可管理要求保持一致，明確了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的要求，指導(dǎo)地方依法有序開展排污許可證核發(fā)和開展排污登記管理工作，推動“十四五”期間工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。

  《通知》分為總體要求、主要任務(wù)、組織保障、附件四大部分。具體內(nèi)容包括：一是明確工作目標(biāo)、實施范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)、實施方式、排污許可證內(nèi)容五個方面的總體要求;二是提出指導(dǎo)排污單位做好申請?zhí)顖蟆⒓訌?qiáng)排污許可證審核把關(guān)、組織開展排污登記工作、加強(qiáng)證后監(jiān)管四項主要任務(wù);三是要求做好組織實施、開展宣貫培訓(xùn)及強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)三個方面的組織保障要求;四是規(guī)定排污登記表格式(工業(yè)噪聲部分)內(nèi)容。

  問：《通知》的主要特點體現(xiàn)在哪些方面?

  答：《通知》重點提出了推動落實工業(yè)噪聲納入排污許可管理的具體措施，主要體現(xiàn)在實施范圍、實施時限、實施方式以及審核管理等方面。

  在實施范圍方面，納入工業(yè)噪聲排污許可管理的為行業(yè)類別屬于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的工業(yè)行業(yè)，且依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(以下簡稱《名錄》)應(yīng)申請取得排污許可證或進(jìn)行排污登記的排污單位。《通知》未作規(guī)定但確需納入排污許可管理的排污單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)《名錄》第八條規(guī)定，提出其工業(yè)噪聲排污許可管理建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。

  在實施時限方面，落實《噪聲法》《行動計劃》等相關(guān)要求，《通知》規(guī)定在2025年前完成工業(yè)噪聲納入排污許可證管理。

  在實施方式方面，充分考慮減輕地方生態(tài)環(huán)境部門的發(fā)證壓力，規(guī)定在《通知》發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)，排污許可證有效期內(nèi)無需單獨重新申請，排污單位可在排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請或變更排污許可證時，通過重新申請增加工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容。另外，《通知》規(guī)定了工業(yè)噪聲排污許可管理事項可采用活頁方式增加到排污許可證中，這也是優(yōu)化完善排污許可證的一項新舉措。

  在審核管理方面，《通知》壓實了各方責(zé)任，要求排污許可證審批部門指導(dǎo)排污單位做好申報準(zhǔn)備工作，強(qiáng)調(diào)建立排污許可證審批人員與噪聲管理人員聯(lián)合審核機(jī)制，提出噪聲管理人員直接參與工業(yè)噪聲排污許可證申請材料的審核，重點審核許可排放限值、自行監(jiān)測和環(huán)境管理臺賬記錄要求，必要時可以聯(lián)合執(zhí)法管理人員開展現(xiàn)場核查，共同做好排污許可證審核把關(guān)、加強(qiáng)證后管理等具體要求。

  問：下一步如何推進(jìn)《通知》的順利實施?

  答：為推進(jìn)《通知》順利實施，我部將重點開展以下工作：一是做好組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)運(yùn)用包保工作機(jī)制，指導(dǎo)地方有序開展工業(yè)噪聲納入排污許可管理，并適時開展現(xiàn)場指導(dǎo);二是做好宣傳解讀。組織開展《通知》和《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》解讀和技術(shù)培訓(xùn)，制定工業(yè)噪聲排污許可證樣本，提高對工業(yè)噪聲排污許可管理的業(yè)務(wù)能力;三是加強(qiáng)證后監(jiān)管。指導(dǎo)加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可監(jiān)督執(zhí)法，對未按照《通知》要求依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲的，或未按排污許可證規(guī)定排放工業(yè)噪聲的排污單位依法處罰。