黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2016年12月30日
黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃
一、面臨的形勢
（一）“十二五”時期環(huán)境保護工作成效。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省地表水好于Ⅲ類水體比例為５０％，出境斷面（同江）水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。重點流域規(guī)劃穩(wěn)步實施，１９個規(guī)劃斷面水質(zhì)全部達到考核目標要求，其中有１０個斷面達標率為１００％。松花江流域重點支流水質(zhì)明顯改善。黑龍江、烏蘇里江及興凱湖的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護與治理取得一定成效。省政府批復915個市、縣、鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護區(qū)。
大氣污染防治取得階段性成果。認真落實《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》。投資近億元建成１００個大氣自動監(jiān)測站，大氣顆粒物源解析、環(huán)境空氣質(zhì)量預報、重污染天氣成因分析等工作跨入全國先進行列。全省１３個市級及以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準的比例為８５.９％，重點城市ＰＭ１０年均濃度呈下降趨勢。全省累計淘汰黃標車和老舊車３９.７６萬輛、燃煤小鍋爐５１６３臺。
土壤環(huán)境保護工作有序展開。在全省范圍內(nèi)開展了土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立了全省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和土壤樣品庫，繪制了全省土壤環(huán)境質(zhì)量圖集，編制了《黑龍江省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》。實施了土壤有機質(zhì)提升項目，開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查，全省黑土地土壤生態(tài)保護與恢復工作扎實推進。
總量減排成績斐然。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計削減率分別完成“十二五”目標的158％、134.6％、556％、462.3％。全省實施水污染物減排項目２３０３個、大氣污染物減排項目４７０個、規(guī)模化畜禽污染治理項目1888個。縣級及以上政府所在城鎮(zhèn)全部建成生活污水集中處理設施，火電脫硫、脫硝裝機比重分別提高至９１.２７％和７５.０９％。
生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進。全省已建成１２６個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１６個國家級生態(tài)村、２個省級生態(tài)市、４７個省級生態(tài)縣（市、區(qū)）、７５４個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和３９６２個省級生態(tài)村。生態(tài)保護紅線劃定工作穩(wěn)步推進，順利完成木蘭縣生態(tài)保護紅線劃定試點工作。全省已建成自然保護區(qū)２４９個，總面積占全省面積的１６％，其中國家級３６個，省級８７個，國家級自然保護區(qū)數(shù)量位列全國第一。重點生態(tài)功能區(qū)考核成績優(yōu)良。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。全省共投入專項資金１７.９４億元，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目６７３個，直接受益人口６３４.６萬人。６８％的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設了固體廢物和污水貯存處理設施。
環(huán)境風險得到有效管控。全省未發(fā)生重大或特大突發(fā)環(huán)境事件。核與輻射安全、固體廢物與危險廢物處理處置、危險化學品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等環(huán)境風險防控工作扎實推進。全省重點輻射污染源在線監(jiān)控率達７１.４％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達６４.５％，城市生活垃圾無害化處理率達７８.８％，重點防控區(qū)域重金屬排放量逐年削減。
環(huán)境經(jīng)濟政策逐步完善。積極探索運用財政、稅收、價格、信貸和保險等經(jīng)濟手段推動環(huán)境保護發(fā)展。有序推進排污權有償使用和交易試點工作，在４個市開展了排污權交易試點。推進水環(huán)境橫向生態(tài)補償，在呼蘭河、穆棱河兩個流域的４個市和１１個縣開展跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點。落實了電廠脫硫、脫硝、除塵優(yōu)惠環(huán)保電價和差別電價政策。開展了環(huán)境污染責任保險試點工作。初步建立了環(huán)境損害鑒定評估制度。
（二）“十三五”時期環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時期全省環(huán)境保護工作面臨歷史性機遇。一是黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，對生態(tài)文明和環(huán)境保護作出一系列重大安排和部署，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全面建設小康社會的目標體系，為環(huán)境保護提供了強大動力。二是省委、省政府大力推進綠色發(fā)展，鞏固和發(fā)揮黑龍江生態(tài)優(yōu)勢，積極實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，著力構建“龍江絲路帶”，有利于促進污染物排放強度持續(xù)下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。三是新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施，生態(tài)文明建設體制改革系列政策制度的出臺，環(huán)境保護機構改革的推進，全面深化改革與全面依法治國帶來的政策紅利和法治紅利，為環(huán)境保護提供了有效的法制依據(jù)和制度保障。四是企業(yè)和政府的信息公開，保障了公民的知情權；民眾法治意識和環(huán)境權益觀的增強，為環(huán)境保護營造了良好的社會氛圍。五是全省“十二五”時期環(huán)境保護工作取得的成就，大氣污染防治聯(lián)席會議、水質(zhì)會商、流域生態(tài)補償?shù)润w制機制逐步建立健全，省直部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅的工作格局初步形成，為環(huán)境保護奠定了堅實的工作基礎。
“十三五”時期全省環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是結構性污染突出，高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)所占比例較大，清潔能源使用率低，化石能源消費占比仍然較高。二是煤城、油城等資源型城市環(huán)境保護工作存在歷史“欠賬”，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益顯現(xiàn)。三是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與環(huán)境基礎設施建設運行相協(xié)調(diào)同步面臨較大考驗，生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長。四是群眾關心的飲用水安全、劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體治理任務艱巨。大氣污染由煤煙型污染向復合型污染轉變，區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出，大氣污染防治工作任重道遠。土壤污染防治工作滯后，黑土地有機質(zhì)含量下降，化肥和農(nóng)藥污染防治仍需加強。五是重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度需加大，森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)不同程度遭到破壞，部分自然保護區(qū)基礎設施薄弱，管理能力需加強，生物多樣性保護工作需進一步推進。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，認真貫徹落實“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設“美麗龍江”為統(tǒng)攬，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為導向，以保障人民群眾身心健康為落腳點，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，補齊環(huán)境質(zhì)量短板，提高人民群眾幸福指數(shù)；實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，防范環(huán)境風險；堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實的環(huán)境基礎。
（二）基本原則。
堅持改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，推進經(jīng)濟綠色轉型，使社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展，為全省可持續(xù)發(fā)展留足空間。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理制度，加快形成系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。強化科技創(chuàng)新推動作用，為生態(tài)環(huán)境治理注入強大動力。
堅持問題導向、提升質(zhì)量。堅持以人為本，以人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求為立足點，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，切實解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問題。把山水林田湖視為一個生命共同體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理、分區(qū)施治，抓“好”“差”兩頭，系統(tǒng)保護生態(tài)環(huán)境和資源，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
堅持依法治污、嚴格監(jiān)管。加快完善環(huán)境保護法規(guī)體系，把污染治理納入法治化軌道。明確各級政府的權責邊界，制定縱向的權責清單，確保權責一致、政令暢通。堅持“督政”與“督企”并舉、“嚴打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用嚴格的環(huán)境法治保護生態(tài)環(huán)境。
堅持信息公開、社會共治。強化政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責任和義務，引導社會公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。完善公眾參與機制，切實保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，形成全社會保護環(huán)境的合力。
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