最近，生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權交易市場動員部署會，推進全國碳排放權交易市場建設。去年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動全國碳排放交易體系。
目前全國碳市場建設進展如何？面臨哪些難題？下一步如何推進？記者近日進行了采訪。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排
碳排放權交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織，使其有合法的碳排放權利，并允許這種權利像商品一樣在市場參與者之間進行交易，確保碳實際排放不超過限定的排放總量。
“成本低的企業(yè)可以多減排，通過碳市場將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒說。
生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰表示，全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。積極應對氣候變化，已經(jīng)成為全球共識和大勢所趨。“建設碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于推動企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時有利于實現(xiàn)我國應對氣候變化和低碳發(fā)展目標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
2011年，我國在北京、天津、上海、廣東等省市啟動了碳排放權交易試點工作。“試點工作從零開始，扎實推進，克服了許多困難和挑戰(zhàn)。”莊國泰表示，截至目前，7個試點碳市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，累計成交金額超過55億元，企業(yè)整體履約率保持較高水平。
“試點范圍內(nèi)的碳排放總量和強度實現(xiàn)‘雙降’，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。”莊國泰說。
華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業(yè)。當年，該企業(yè)獲得了2046萬噸碳配額，在年度履約期結算時實際排放超出配額115.3萬噸，最終花費3000多萬元購買了碳配額。“購買配額的錢對我們來說可不是一筆小錢，教訓沉重。”該企業(yè)氣候保護部負責人說。
從第二年開始，華新水泥加強碳資產(chǎn)管理，在節(jié)能減排方面下足功夫。企業(yè)通過自主研發(fā)的技術，把生活垃圾、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭。如今，華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術改造，在降低生產(chǎn)成本的同時，實現(xiàn)碳排放額度盈余。2015年，該企業(yè)通過出售盈余的42.4萬噸碳配額，凈收益900多萬元。
在試點省市，這樣的企業(yè)還有不少。試點工作為全國碳市場建設奠定了堅實基礎。去年12月，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系。參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。首批納入碳交易的企業(yè)共有1700余家，年排放總量超過30億噸二氧化碳當量，約占全國碳排放量的1/3。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關負責人表示，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎較好，產(chǎn)品比較單一，而且行業(yè)管理比較規(guī)范，整體排放量也很大，所以選擇其作為突破口。
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