澎湃新聞記者 楊漾
中國碳達峰碳中和頂層文件出臺后，電力系統轉型有了更清晰的量化指標。澎湃新聞獲悉，國家發改委、國家能源局近日下發《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》（下稱《通知》），要求進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業清潔低碳轉型，助力全國碳達峰、碳中和目標如期實現。《通知》提出，存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統調節能力3000—4000萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。
對于煤電的角色定位，國務院近日印發的2030年前碳達峰行動方案中有明確表述：嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
煤電靈活性改造，是由電力系統面臨的新形勢、新挑戰決定的。煤電機組正逐步由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調峰調頻能力的基礎性電源轉變。降碳目標下，大規模風電、光伏發電并網，電力系統調峰壓力與日俱增，但國內靈活調節電源不足3%，電力系統的靈活性不足成為新能源消納的現實難題。
《通知》指出，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推行更嚴格能效環保標準，推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯動”，嚴控煤電項目，努力實現我國煤電行業碳達峰目標。 作為基本原則之一，“堅守能源電力安全穩定供應底線，統籌好發展和安全、增量和存量的關系，準確把握并科學發揮煤電的兜底保障作用和靈活調節能力，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統做出積極貢獻”，這高度概括了煤電的發展節奏及其在新型電力系統中的定位。
《通知》提出，統籌考慮大型風電光伏基地項目外送和就近消納調峰需要，以區域電網為基本單元，在相關地區妥善安排配套煤電調峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調峰能力。按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高于285克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。
從具體要求來看：
對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦；
鼓勵現有燃煤發電機組替代供熱，積極關停采暖和工業供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造，在落實熱負荷需求的前提下，“十四五”期間改造規模力爭達到5000萬千瓦；
存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統調節能力3000—4000萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5億千瓦。
對于淘汰關停的煤電機組，《通知》要求“關而不拆”，原則上全部創造條件轉為應急備用和調峰電源，確有必要進行拆除的，需報國家發改委和國家能源局同意。淘汰關停的煤電機組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。 符合能效、環保、安全等政策和標準要求的機組，在無需原址重建、“退城進郊”異地建設等情況下，可“關而不拆”，作為應急備用電源發揮作用。 “常態下停機備用，應急狀態下啟動，頂峰運行后停機，在發揮保供作 用的同時為降低整體能耗和排放作出貢獻。‘十四五’期間，形成并保持1500萬千瓦的應急備用能力。”
據澎湃新聞了解，此前國內煤電機組改造升級之所以慢于預期，與改造成本大、補償機制激勵不足脫不了關系。對于這點，《通知》明確，將進一步完善鼓勵企業改造的產業政策、市場機制和配套措施，合理保障煤電企業存續發展條件。
比如市場化交易機制方面，在交易組織、合同簽訂、合同分解執行等環節中，充分考慮煤電機組煤耗水平，引導節能減排指標好的煤電機組多簽市場化合同。加強優化運行調度，建立機組發電量與能耗水平掛鉤機制，促進供電煤耗低的煤電機組多發電。加快健全完善輔助服務市場機制，使參與靈活性改造制造的調峰機組獲得相應收益。
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