發(fā)改焚燒補(bǔ)貼文件詳解：系統(tǒng)性變革，新國(guó)補(bǔ)即將落地

　　導(dǎo)讀：據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，屆時(shí)將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目中有多少可以進(jìn)入2020年的補(bǔ)貼目錄。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見(jiàn)稿)(下稱(chēng)《通知》)。《通知》是在近兩月來(lái)的4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)文基礎(chǔ)上，針對(duì)垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對(duì)“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實(shí)施指出了方向。《通知》吸納了近年來(lái)行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)的意見(jiàn)，形成系統(tǒng)、有針對(duì)性的實(shí)施方案。《通知》若出臺(tái)，將對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的有序發(fā)展起到正面影響和積極作用。

　　據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委近日公示了《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見(jiàn)稿)(下稱(chēng)《通知》)。《通知》是在近兩月來(lái)的4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)文基礎(chǔ)上，針對(duì)垃圾焚燒領(lǐng)域的具體辦法，對(duì)“以收定支”原則在垃圾焚燒領(lǐng)域中的實(shí)施指出了方向。《通知》吸納了近年來(lái)行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)的意見(jiàn)，形成系統(tǒng)、有針對(duì)性的實(shí)施方案。《通知》若出臺(tái)，將對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的有序發(fā)展起到正面影響和積極作用。

　　前情提要

　　近年來(lái)，垃圾焚燒補(bǔ)貼改革的風(fēng)聲不絕于耳，進(jìn)入2020年來(lái)，多部政策密集出臺(tái)：

　　1月20日，《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))(下稱(chēng)“4號(hào)文”)、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))(下稱(chēng)“5號(hào)文”)，確定了“以收定支”的原則，首次提及了以發(fā)文日期為分界線，劃分存量項(xiàng)目(發(fā)文日期前并網(wǎng))及新增項(xiàng)目(發(fā)文日期后并網(wǎng))，并提出了存量項(xiàng)目按前七批名單處理直接納入補(bǔ)貼名單，新增項(xiàng)目并未明確處理方式。

　　E20研究院曾在4號(hào)、5號(hào)文解讀中預(yù)測(cè)年內(nèi)將出臺(tái)垃圾焚燒“分類(lèi)型”管理辦法;垃圾焚燒發(fā)電將區(qū)別于風(fēng)電及光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼退坡及取消機(jī)制;存量、新增項(xiàng)目的劃分節(jié)點(diǎn)為1月20日(以并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間計(jì));新增項(xiàng)目將有后續(xù)安排等內(nèi)容。

　　2月13日，《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見(jiàn)，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》，再次明確了“以收定支”原則，要求各地提交垃圾焚燒中長(zhǎng)期規(guī)劃，為制定垃圾焚燒補(bǔ)貼改革的管理辦法進(jìn)行存量摸底。

　　E20研究院曾在文件解讀中預(yù)測(cè)此文件目的在于摸清2030年前各地可能新增的垃圾焚燒項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模，有助于根據(jù)“以收定支”的原則安排可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助，為即將出臺(tái)的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼改革政策做鋪墊。

　　3月12日，《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦建【2020】6號(hào))(下稱(chēng)“6號(hào)文”)，明確符合要求的“存量”項(xiàng)目直接進(jìn)入新的補(bǔ)貼目錄(首批新目錄)，“新增”項(xiàng)目合理確定。首批新目錄要求垃圾焚燒項(xiàng)目必須需于2018年1月底前全部機(jī)組并網(wǎng)完成，2018年之后并網(wǎng)項(xiàng)目并未直接明確，仍存在不確定性。

　　從4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)文件的整體邏輯，E20研究院也做出了“新增”項(xiàng)目仍可分批進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的預(yù)測(cè)。

　　3月20日，國(guó)家可再生能源信息管理中心印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單申報(bào)與審核工作有關(guān)要求的公告》對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核、公布等工作進(jìn)行了部署。可以看作是之前多部文件的操作指南，預(yù)示著相關(guān)政策有望迅速落地實(shí)施。

　　《通知》解讀

　　自1月20日以來(lái)兩個(gè)月間，連續(xù)出臺(tái)5部相關(guān)政策，都在為此次4月3日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》做鋪墊。此次的《通知》可謂亮點(diǎn)頗多。

　　首先，文中再次明確了以1月20日(即4號(hào)、5號(hào)文發(fā)文日期)為分界線，之前為存量項(xiàng)目，之后為新增項(xiàng)目。同時(shí)進(jìn)一步明確了新增項(xiàng)目“按照以收定支的原則，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。”也驗(yàn)證了E20研究院在4號(hào)、5號(hào)文解讀中的預(yù)測(cè)。這個(gè)明確的說(shuō)明可謂讓多年來(lái)懸而不決的垃圾焚燒補(bǔ)貼改革終于有了明確方向。但根據(jù)此次公式的《通知》內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式仍有許多值得關(guān)注的內(nèi)容，也并非是垃圾焚燒企業(yè)的絕對(duì)定心丸。

　　其次，根據(jù)4號(hào)、5號(hào)文提出的“以收定支”相關(guān)要求，明確了新增項(xiàng)目將由財(cái)政部根據(jù)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金)年度增收水平等情況，確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額。新增項(xiàng)目是否能納入補(bǔ)貼目錄極大程度取決于每年補(bǔ)助資金的增量。此次征求意見(jiàn)稿中雖未明確2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼規(guī)模，但這一數(shù)字有望在《通知》正式出臺(tái)時(shí)進(jìn)行公布。屆時(shí)將明確2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項(xiàng)目中有多少可以進(jìn)入2020年的補(bǔ)貼目錄。

　　第三，《通知》再次強(qiáng)調(diào)各地有關(guān)部門(mén)要編制生活垃圾焚燒中長(zhǎng)期規(guī)劃，未納入規(guī)劃的垃圾焚燒項(xiàng)目原則上補(bǔ)貼由地方自行解決。據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，目前已有安徽、福建、海南、河北、河南、湖南、江蘇、青海、山西、陜西、四川、新疆、云南、浙江、江西等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)編制了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)提出要編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。并允許各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，意味著暫時(shí)未被納入中長(zhǎng)期規(guī)劃的垃圾焚燒項(xiàng)目也有機(jī)會(huì)通過(guò)相關(guān)調(diào)整重新進(jìn)入規(guī)劃內(nèi)。

　　另外此次《通知》還明確了可以申請(qǐng)進(jìn)入補(bǔ)貼名單的新增項(xiàng)目需要滿足的要求，如：

　　1. 納入中長(zhǎng)期規(guī)劃

　　2. 所在省(區(qū)、市)已明確對(duì)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼政策，上年度省級(jí)補(bǔ)貼撥付到位。

　　申請(qǐng)國(guó)補(bǔ)需省補(bǔ)首先到位，對(duì)地方政府相關(guān)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行能力提出要求。

　　3. 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和噸垃圾處理補(bǔ)貼合理，所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。

　　此條頗有意思。前半段內(nèi)容實(shí)際是通過(guò)完善的項(xiàng)目可行性研究所決定，因此對(duì)新增項(xiàng)目的前期工作提出了更高的要求，過(guò)度規(guī)劃、不合理規(guī)劃等將使項(xiàng)目面臨得不到國(guó)補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)。而后半段內(nèi)容則是首次提出，國(guó)家發(fā)改委多次提出要建立基于“污染者付費(fèi)”的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，但各地進(jìn)展緩慢。此次在垃圾焚燒補(bǔ)貼相關(guān)政策文件中提出，意圖明顯，要將“污染者付費(fèi)”落到實(shí)處，居民產(chǎn)生垃圾就要承擔(dān)垃圾處理的責(zé)任。生活垃圾焚燒處理設(shè)施實(shí)際上是政府替居民處理垃圾所建的市政公用設(shè)施，居民繳納的生活垃圾處理費(fèi)用于補(bǔ)貼垃圾處理成本合情合理。經(jīng)過(guò)此次明確，垃圾焚燒及居民生活垃圾處理費(fèi)的關(guān)系有望進(jìn)一步向污水處理及居民污水處理費(fèi)的關(guān)系靠攏。多年來(lái)，污水的居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是始終難以覆蓋實(shí)際成本，垃圾收費(fèi)更是差距甚大，業(yè)內(nèi)判斷也是這方面始終雷聲大雨點(diǎn)小，然而轉(zhuǎn)折期逐步來(lái)到，從這個(gè)文件來(lái)判斷，未來(lái)幾年中央將更大力度地要求地方政府落實(shí)向居民收取其應(yīng)分擔(dān)的污水及垃圾處理成本，這方面利好于相關(guān)服務(wù)企業(yè)尤其是市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)的收款保障。

　　4. 落實(shí)“裝、樹(shù)、聯(lián)”

　　5. 另外，《通知》還首次提到將生活垃圾分類(lèi)情況納入?yún)^(qū)域新增項(xiàng)目的考量范疇。雖尚未提出詳細(xì)考量辦法，但已體現(xiàn)了垃圾處理統(tǒng)籌管理的頂層思維。

　　6. 《通知》還提出對(duì)具備用熱條件的地區(qū)政策支持，有望使熱電聯(lián)產(chǎn)重新回到主流

　　除此之外，《通知》中還提出“未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目在下一年度優(yōu)先予以支持”，為政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施留下伏筆。同時(shí)自2021年起建立“預(yù)警”機(jī)制，申請(qǐng)補(bǔ)助資金需求超過(guò)補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請(qǐng)補(bǔ)助的新增項(xiàng)目，未開(kāi)工的暫緩開(kāi)工建設(shè)。在此機(jī)制影響下，各地在對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)將更多對(duì)其緊迫性、合理性進(jìn)行考量。另外不申請(qǐng)國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助的新增項(xiàng)目不受預(yù)警影響。前一陣有業(yè)內(nèi)人士批評(píng)補(bǔ)貼退坡將導(dǎo)致實(shí)際上更需要補(bǔ)助的落后地區(qū)更大比例拿不到國(guó)補(bǔ)。本條款的設(shè)計(jì)，將有望對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目需求較為緊迫且經(jīng)濟(jì)好地方財(cái)政壓力相對(duì)較小的地區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分分流，將補(bǔ)貼資金更多用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢且垃圾處理水平較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)。

　　最后，《通知》還提出將違規(guī)摻燒、違規(guī)排放、廠用電使用不規(guī)范等問(wèn)題納入考核，考核結(jié)果將影響國(guó)補(bǔ)的發(fā)放。也將績(jī)效付費(fèi)落到實(shí)處，將處理設(shè)施的環(huán)保效果、運(yùn)營(yíng)效果等與補(bǔ)貼掛鉤，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生活垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理。

　　附《通知》(征求意見(jiàn)稿)全文

關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知

(征求意見(jiàn)稿)

　　為扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多重效益，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào))等相關(guān)要求，現(xiàn)就有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、依據(jù)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)規(guī)定，2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電(含沼氣發(fā)電)項(xiàng)目為新增項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱(chēng)新增項(xiàng)目)，國(guó)家按照以收定支的原則，通過(guò)可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定另行管理。

　　二、財(cái)政部根據(jù)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金)年度增收水平等情況，確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額。國(guó)家發(fā)展改革委按照規(guī)模管理要求確定補(bǔ)助項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)按既有職能做好項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)及監(jiān)督管理工作。根據(jù)財(cái)政部確定的資金規(guī)模，2020年用于新增項(xiàng)目的補(bǔ)助資金規(guī)模為 億元。

　　三、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。未納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)解決。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　四、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門(mén)于每年12月底前，匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請(qǐng)補(bǔ)助資金的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，全部機(jī)組可在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電。相關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)和并網(wǎng)要件經(jīng)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)審核通過(guò)。此外，還需滿足：

　　(一)符合國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)劃要求，已納入所在省(區(qū)、市)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　(二)所在省(區(qū)、市)已明確對(duì)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼政策，上年度省級(jí)補(bǔ)貼撥付到位。

　　(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和噸垃圾處理補(bǔ)貼合理，所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。

　　(四)要落實(shí)有關(guān)部門(mén)“裝、樹(shù)、聯(lián)”和“三同時(shí)”要求，項(xiàng)目并網(wǎng)后相關(guān)設(shè)備要同步運(yùn)行。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行期間無(wú)安全環(huán)保事故。

　　(五)具備用熱需求和供熱條件的地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策支持項(xiàng)目熱能綜合利用。

　　國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)各地提出的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼需求，按照以收定支、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，綜合考慮項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)時(shí)間、全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間，以及項(xiàng)目所在省(區(qū)、市)上年度補(bǔ)助資金使用情況、生活垃圾分類(lèi)和無(wú)害化處理工作情況，確定垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目清單。

　　五、電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)《管理辦法》有關(guān)要求，在國(guó)家發(fā)展改革委新增項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模和項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，于每年3月底前確定符合補(bǔ)助條件的上一年度新增補(bǔ)助項(xiàng)目清單，測(cè)算納入補(bǔ)助項(xiàng)目清單的新增項(xiàng)目補(bǔ)助資金需求，明確年度績(jī)效目標(biāo)，并向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局提出申請(qǐng)。未納入當(dāng)年裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目在下一年度優(yōu)先予以支持。

　　六、為保障企業(yè)投資收益，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立新增補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)預(yù)警機(jī)制。自2021年起，申請(qǐng)補(bǔ)助資金需求超過(guò)補(bǔ)貼總規(guī)模一倍時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警制度，各地應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn)、備案)擬申請(qǐng)補(bǔ)助的新增項(xiàng)目，未開(kāi)工的暫緩開(kāi)工建設(shè)。不申請(qǐng)國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助的新增項(xiàng)目不受預(yù)警影響。

　　七、為加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，保障資金充分發(fā)揮效益，針對(duì)違規(guī)摻燒、違規(guī)排放、廠用電使用不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)新增項(xiàng)目監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行全面核查，核查結(jié)果及時(shí)報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部適時(shí)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展核查，核查結(jié)果將作為補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。

作者：李少甫