洪濤：著力提高工業領域能源利用效率

　　洪濤 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究室主任

　　以降碳為重點戰略方向，在強調節能優先的基礎上，逐步弱化對能源消費總量的控制要求。對能源消費實物量多評估、少考核，減少能耗總量考核對能源安全、產業鏈安全的外溢性影響。

　　中國經濟時報：工業領域的能源消耗是節能降碳的重要方面，在完善能源消耗總量和強度調控、逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度的過程中扮演著重要作用。對此，應當如何提高工業領域能源利用效率?

　　洪濤：中央全面深化改革委員會第二次會議提出“完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度”，就是要以降碳為重點戰略方向，在強調節能優先的基礎上，逐步弱化對能源消費總量的控制要求。對能源消費實物量多評估、少考核，減少能耗總量考核對能源安全、產業鏈安全的外溢性影響。這意味著“十四五”時期，能耗強度指標優先于能耗總量指標、碳排放總量指標優先于碳排放強度指標。減少節能減排對能源要素流動的限制和影響，用能權制度逐步退出。

　　在具體實施上，精準實施能耗總量考核，將對不產生碳排放的可再生能源與核能免于總量考核;對直接產生碳排放原料用能有條件免于總量考核;對國家重大項目、特殊行業設定免于總量考核制度。

　　基礎工業領域是我國的用能大戶，2012-2021年，規模以上工業以年均2%的能源消費增速支撐了年均6.3%的工業經濟增長，能耗強度累計下降36.2%。高耗能產品的單位可比能耗、電耗持續下降，接近世界先進水平。過去十年，中國工業深入推進產業優化升級，大力開展節能節水行動，加大資源綜合利用力度，推動減污、降碳、協同、增效，綠色生產方式正在加快形成，綠色低碳發展取得積極成效。

　　盡管取得了積極進展，但依然存在一些問題，比如綠色低碳發展相關標準體系不健全、部分關鍵低碳技術距國際先進水平有差距、相關配套政策支持有待完善、能源結構亟待優化等。與此同時，化工行業(石油化工)、有色金屬行業(鋼鐵)、有色金屬行業(電解鋁)、建材行業(水泥)，以及ICT等領域，都是節能減排需要重點關注的領域，也是綠色低碳轉型發展進程中仍需努力的地方。

　　節能減排需要提高能源利用效率，當前我國生產領域能源利用效率不高、浪費問題突出，生活領域能源浪費普遍、公眾感知度低，需要引起高度關注。我們要把高耗能工業節能作為我國減少能源浪費的抓手。深入開展工業重點領域節能升級改造，在城市、工業園區以及重點用能行業實施節能降碳工程。加強對重點用能單位的余能、余熱、余冷等回收利用，提高能源綜合利用水平。支持企業通過數字化、智能化提升其循環利用水平。

　　從更廣泛的范圍來看，我們要建立健全綠色低碳能源消費的制度與政策體系，進一步完善并適時適度提升能效標準等。推動各地方把節能工作重點落在優化產業結構、能源結構和企業能效考核上。

　　考慮到工業領域的特殊性，從長期看，需要綜合施策，深挖潛力，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿于工業生產各方面和全過程，深度調整產業結構，深入推進節能降碳，積極推行綠色制造，大力發展循環經濟，加快工業綠色低碳技術變革，深化數字化智能化綠色化融合。從短期看，要在兩個方面發力：一是加快發布實施重點行業碳達峰實施方案，分業施策、持續推進，循序漸進降低碳排放強度，控制碳排放總量;二是著力打造綠色低碳產品供給體系，為能源生產、交通運輸、城鄉建設等領域提供高質量產品和裝備。

　　在行業政策上，應當從以下幾個方面著力：一是深入實施工業能效提升行動，加快實施技術研發與改造部署，重點推進節能評估評價與節能診斷。二是構建完善綠色制造與服務體系、綠色低碳標準體系、綠色制造標桿培育機制。三是推動工業固廢綜合利用，強化技術創新驅動，謀劃新型固廢利用路徑。四是克服綠色融資不足問題。五是完善與綠色發展相關的立法與治理考核體系。

　　此外，要探索建立地區能源消費總量彈性管理制度或能耗總量機動池;制定行業碳排放總量約束機制，逐步實現碳定價帶動火電、水泥、鋼鐵等重點減排部門的碳排放總量控制;對碳排放總量已處于平臺期、能源統計與碳核算基礎能力較好以及人均GDP水平較高(城鎮化、工業化較高)的地區，開展地區碳排放總量控制試點，先行先試并探索經驗。夯實碳排放總量和強度雙控的基礎能力和數據支撐體系，重點提升央地兩級的能源統計、碳核算基礎能力，加快培育監測審核第三方市場等。