生物質(zhì)能作為可再生能源的重要組成部分，自2006年《中華人民共和國可再生能源法》頒布以來，出臺了一系列政策以推動生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。本文梳理了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價及補貼有關(guān)政策情況，供參考使用：
1.生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策
生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)有較高的政策敏感性，相對穩(wěn)定的政策和價格體系有助于穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。在可再生能源法統(tǒng)領(lǐng)下，生物質(zhì)發(fā)電的價格政策隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部環(huán)境變化也有適當(dāng)調(diào)整，其上網(wǎng)電價和補貼政策由2006年的固定補貼制度，逐步過渡到目前的固定電價制度。
2006年1月4日，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格〔2006〕7號），旨在促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，支持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生物質(zhì)發(fā)電的社會平均成本及合理利潤率，制定了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價，并以政府定價和政府指導(dǎo)價兩種形式執(zhí)行。
政策規(guī)定，2006年以后獲得政府主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電項目，實行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成，補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時。通過招標(biāo)確定投資人的生物質(zhì)發(fā)電項目實行政府指導(dǎo)價，即按中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于所在地區(qū)的標(biāo)桿電價。
2010年7月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2010〕1579號），單獨提高了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。一方面，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的原料收集和運輸成本上漲較多；另一方面，未提價之前，中西部地區(qū)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格偏低，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。此次提價促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策。對未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元（含稅，下同），已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目（招標(biāo)項目除外），上網(wǎng)電價低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國家核準(zhǔn)生物質(zhì)發(fā)電項目，仍執(zhí)行原電價標(biāo)準(zhǔn)。
2012年3月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號），規(guī)定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦時0.65元。其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。
2020年9月14日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號），提出2021年1月1日以后完全執(zhí)行新補貼政策，即規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價。
2.生物質(zhì)發(fā)電項目補貼制度
生物質(zhì)發(fā)電具有較強的公共服務(wù)屬性，是環(huán)境治理過程中的剛需產(chǎn)品，在“污染者付費”制度全面落地前，由于付費主體模糊，絕大部分項目仍采用了可行性缺口補貼的形式。隨著政策完善，一方面，生物質(zhì)發(fā)電補貼由中央財政承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒牒偷胤焦矒?dān)，鼓勵地方政府承擔(dān)起生物質(zhì)能發(fā)展的主體責(zé)任；另一方面，通過規(guī)定合理利用小時數(shù)82500小時，在生物質(zhì)發(fā)電項目全生命周期中限定了補貼上限，助推生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)逐步擺脫補貼依賴，走市場化發(fā)展道路。
2006年，《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格〔2006〕7號）印發(fā)，規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/kWh，發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后，取消補貼電價。
2010年以前，對生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼均只通過可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。
2012年，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格〔2012〕801號）要求對垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，實行兩級分?jǐn)偂Ｆ渲校?dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導(dǎo)；其余部分納入可再生能源電價附加解決。
2020年，國家出臺多項政策，從不同層面細(xì)化了生物質(zhì)發(fā)電項目補貼制度。其中，2020年6月30日發(fā)布的《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建〔2020〕199號），關(guān)注到垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生的環(huán)境問題，提出核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目的補貼資金。2020年9月14日，《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號），提出推動完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制，一是自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置；二是將新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。
根據(jù)2020年9月29日印發(fā)的《<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》（財建〔2020〕426號），生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時數(shù)（82500小時）成為可獲得補貼的利用小時數(shù)上限。如果項目發(fā)電量提前到達(dá)全生命周期合理利用小時數(shù)，將停止補貼發(fā)放；如果項目發(fā)電量未達(dá)預(yù)期，那么也有補貼期限限制。
（作者：朱雅芳、林詩媛、葉穎津、柯美鋒，國網(wǎng)福建電力經(jīng)研院）
作者：電價研究前沿
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