經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)

　　“十四五”開(kāi)局之年，如何做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作?“新發(fā)展理念是一個(gè)整體”“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，在工作中都要予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力”……中共中央政治局日前就做好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局、起好步的重點(diǎn)工作進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，釋放出“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”的重要信號(hào)。

　　業(yè)內(nèi)指出，“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，這成為貫徹新發(fā)展理念的核心要義之一。記者了解到，近段時(shí)間，從完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，推動(dòng)林長(zhǎng)制全面鋪開(kāi)，到發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)，中央部委和地方密集施策，敲定經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型施工圖，圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)將邁入深水區(qū)。

　　全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)高度和全局定位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　“作為五大新發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展的重要性更加凸顯。綠色發(fā)展事關(guān)人民生產(chǎn)生活質(zhì)量和生命健康，是全社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，“十四五”規(guī)劃建議勾勒了具體路線圖，涵蓋加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、推行林長(zhǎng)制、完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度等。

　　其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系正蹄疾步穩(wěn)謀求新突破。繼“十四五”規(guī)劃建議提出“推行林長(zhǎng)制”后，中辦國(guó)辦近日發(fā)布《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。“這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，將為保護(hù)發(fā)展林草資源提供強(qiáng)大的制度保障。”國(guó)家林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗表示。

　　記者了解到，全國(guó)已有23個(gè)省區(qū)市開(kāi)展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。近日，廣東、新疆、貴州等多省份明確加速推行林長(zhǎng)制建設(shè)。例如，新疆提出，力爭(zhēng)在今年6月底前建立區(qū)、地、縣三級(jí)林長(zhǎng)制，10月底前建立鄉(xiāng)村兩級(jí)林長(zhǎng)制，確保2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。廣東表示，從今年起，各地將把建立林長(zhǎng)體系作為第一任務(wù)，到今年底基本建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏，既要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，也要大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尋找綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　近日密集出爐的地方“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)此頻頻強(qiáng)調(diào)。

　　其中，上海提出，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，開(kāi)展汽車(chē)制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉对圏c(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金;廣東表示，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源;江蘇提出，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融，開(kāi)展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng);天津大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融。

　　劉向東指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，既要設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)形成倒逼的動(dòng)力機(jī)制，還要增強(qiáng)形成發(fā)展自主意識(shí)的能動(dòng)機(jī)制建設(shè)。“通過(guò)形成綠色發(fā)展的共同意識(shí)和綠色標(biāo)準(zhǔn)，倒逼技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。”

　　值得注意的是，專(zhuān)家也指出，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些治理短板仍然存在，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、形成綠色發(fā)展新格局任重道遠(yuǎn)。

　　“生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上處于高位，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，在制藥、化工、造紙等行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)突出。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　中共中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過(guò)深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。

　　董戰(zhàn)峰表示，“十四五”期間要加快推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，要加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　　“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革還要繼續(xù)向深水區(qū)推進(jìn)。”劉向東認(rèn)為，要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，構(gòu)建環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控治理體系，同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化綠色發(fā)展市場(chǎng)化政策保障，完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)保障，構(gòu)建國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)查評(píng)價(jià)制度。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋日前撰文指出，今年要完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。