兩部門發文：支持鄉村光伏風電建設開發、推動新能源在工業和建筑領域應用

　　要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，必須更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用。

　　5月30日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(下稱《實施方案》)。

　　《實施方案》指出，近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

　　《實施方案》強調，要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

　　或受此影響，電力板塊震蕩走強，晉控電力、川能動力漲停，明星電力、涪陵電力、南網科技、金山股份、中閩能源、廣宇發展、西昌電力、華銀電力等跟漲。

　　來看《實施方案》重要表述：

　　1、加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。

　　2、鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。

　　3、推動新能源在工業和建筑領域應用。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%;鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。

　　4、引導全社會消費新能源等綠色電力，鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。

　　5、加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，推動新型儲能快速發展。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽能熱發電作為調峰電源。

　　6、支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議。在電力現貨市場試點地區，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。

　　7、加強新能源產業知識產權國際合作，積極參與風電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領域國際標準、合格評定程序的制定和修訂。

　　8、研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

　　9、支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持(商業)票據、保理等創新方案，解決新能源企業資金需求。

　　10、加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點支持范圍。

　　加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設

　　“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，《“十四五”現代能源體系規劃》明確，要加大力度規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

　　國家能源局有關負責人曾指出，西部地區化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續發揮好對國家能源安全的戰略支撐作用。而據發改委年初時披露額數據，中國已在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，達到我國歷史最大規模。

　　在開發利用模式上，《實施方案》首先提出，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。

　　《實施方案》同時提出，將加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營。

　　在保障新能源發展合理空間需求上，《實施方案》還提到，在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”。

　　鼓勵支持鄉村光伏風電建設開發

　　《實施方案》提出，促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展。鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。

　　國家能源局有關負責人指出，農村地區能源綠色低碳轉型，既是能源綠色低碳轉型的重要組成部分，也是推動鄉村振興的重要途徑。應在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網，電網企業等應當優先收購其發電量。這些政策措施將為農村地區就地生產和消費清潔低碳能源、降低用能成本創造有利條件。

　　《實施方案》提出，統籌農村能源革命與農村集體經濟發展，培育農村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創新產品和服務。

　　長江商學院教授劉勁在此前表示，未來30年，能源中真正增長最快的是以光伏和風能為代表的新能源。達成碳中和的目的，從經濟的角度只有兩種方法：一是降低新能源的成本，這需要技術的進步和規模化應用帶來的規模效應。二是增加碳排放的成本，比如碳稅和碳交易。

　　推動新能源在工業和建筑領域應用引導全社會消費綠色電力

　　在開發利用模式上，《實施方案》還提出，將推動新能源在工業和建筑領域應用。在具備條件的工業企業、工業園區，加快發展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發展。完善光伏建筑一體化應用技術體系，壯大光伏電力生產型消費者群體。

　　《實施方案》提出，到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%;鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施

　　中信建投研報曾指出，建筑行業涉足新能源發電行業中的工程與運營環節，新能源的高景氣或有望造就建筑行業價值重塑。

　　另一方面，《實施方案》明確，將引導全社會消費新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業利用新能源等綠色電力制造產品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。

　　鼓勵新能源項目參與電力市場交易

　　《實施方案》提出，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，包括要全面提升電力系統調節能力和靈活性，著力提高配電網接納分布式新能源的能力，穩妥推進新能源參與電力市場交易，完善可再生能源電力消納責任權重制度。

　　在提升電力系統調節能力和靈活性上，《實施方案》提出，支持和指導電網企業積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度，推動新型儲能快速發展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽能熱發電作為調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新能源的調節能力。

　　在提高配電網接納分布式新能源的能力上，《實施方案》提出，加大投資建設改造力度，提高配電網智能化水平，著力提升配電網接入分布式新能源的能力。合理確定配電網接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網工程示范。

　　在推進新能源參與電力市場交易上，《實施方案》提出，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，電網企業應采取有效措施確保協議執行。在電力現貨市場試點地區，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。

　　加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度

　　在財政支持政策方面，將加強央地聯動，按照以收定支原則用好可再生能源發展基金。全面落實稅務部門征收可再生能源發展基金的有關要求，確保應收盡收。利用好現有資金渠道支持新能源發展。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

　　在金融支持政策方面，明確在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發電補貼清單的項目發放補貼確權貸款，金融機構和企業可自主協商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發揮電網企業融資優勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持(商業)票據、保理等創新方案，解決新能源企業資金需求。

　　此外，《實施方案》還提出，將豐富綠色金融產品服務。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。

作者：賀覺淵