切誰的肉都疼”，地方政府接力補貼海上風電幾乎走不通

　　今年，我國海上風電新增裝機規模預計將繼續領跑世界。但是，隨著國家補貼終止，地方接替補貼前景不明，海上風電開工率或在2022年后呈現大幅下跌。

　　全球風能理事會(GWEC)近日最新發布的數據顯示，2019年全球海上風電新增裝機創歷史新高，首次突破6GW，較上年增長35.5%。其中，中國海上風電新增裝機超過2.3GW，居世界首位。

　　業內普遍預計，2020年，我國海上風電新增裝機規模將繼續保持世界首位。但是，隨著國家補貼終止，地方接替補貼前景不明，海上風電開工率或在2022年后呈現大幅下跌。

　　“十三五”實際裝機將達規劃目標兩倍

　　2018年之前，國內海上風電主要集中在江蘇區域。去年以來，海上風電正呈現“多點開花”之勢。江蘇、福建、廣東、浙江等省份紛紛成為海上風電“主戰場”，甚至河北、遼寧等省份也有項目開工。

　　記者粗略統計，僅江蘇、福建、廣東三省2020年省重點項目中，海上風電項目就達46個。廣東正集全省之力籌劃把陽江市建設成世界級風電產業基地;浙江省發改委近日印發的《2020年省重點建設及預安排項目計劃》涉及5個風電項目，全部為海上風電。

　　某開發企業投資負責人向記者表示，去年9月我國海上風電就已超過“十三五”規劃的上限指標;加之受到2021年底的并網截止期限影響，預計到今年底，全國海上風電并網裝機容量將達到1000萬千瓦，是“十三五”規劃上限指標的兩倍。

　　“搶裝”之后行業或陷入沉寂

　　目前，疫情期間按下的“暫停鍵”正在切換成“快進鍵”。我國海上風電項目建設正全速重啟。

　　三峽集團開工廣東陽江、江蘇如東等多個超級海上風電項目;河北省唐山樂亭菩提島海上風電場全部吊裝完成;中國節能陽江海上風電項目首臺5.5MW風機吊裝成功;福建三川海上風電項目F38號風機順利完成吊裝;中廣核浙江岱山4#海上風電項目完成4#機位風機吊裝以及6#機位風機調試并網;我國首個中外合資的東臺海上風電項目正式落地……

　　浙能嘉興海上風力發電公司負責人介紹說：“浙能嘉興1號海上風電年內實現首批機組投產的目標不變。目前，各海上風電參建單位上下一心，堅決把時間‘搶’回來。”

　　“我們將倒排工期、狠抓節點，嚴把工程建設質量、安全關，全力克服疫情影響，嚴抓復工復產，爭取把陽江海上風電項目建成標桿項目，早日實現并網投產發電。”中國節能風電公司相關負責人向記者表示。

　　但是，這種高速的建設節奏、火熱的開工場面能否持續卻為業內擔憂。

　　上述開發企業投資負責人認為，如今海上風電如火如荼的“搶裝”更像是上演最后的瘋狂，搶完并網節點后，鑒于我國近海資源特性以及項目經濟性考量，“大干快上”的海上風電將大概率將陷入沉寂。

　　行業發展最怕的是大起大落。此前，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖呼吁，為保證海上風電持續平穩發展，希望地方政府接力補貼，為海上風電營造穩定的政策環境。“未來5年，我國海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現平價。”

　　地方接力補貼概率低

　　“海上風電歸根結底是要實現平價上網。但是，對于2025年前能否實現平價上網，我個人持謹慎態度。”上述開發企業投資負責人對記者直言，通過集約化、智能化、預防性運維等措施，并不會大幅降低海上風電的度電成本，“十四五”期間，很多地方的海上風電難以達到平價。

　　一位研究海上風電的資深人士對記者分析，若由地方政府接力補貼海上風電，大體有三個籌集渠道：

　　一是地方財政預算安排專項資金;

　　二是在省級電網范圍內征收海上風電電價附加;

　　三是截留由省級電網公司代征的可再生能源電價附加資金。

　　現在來看，后兩個路徑幾乎走不通。若由地方財政預算安排專項資金，則要考慮地方財政用于補貼的錢從哪里來的問題。我國實行一級政府一級預算制度，設立從中央到地方的五級預算體系。原則上，誰作預算誰籌錢。海上風電若由地方財政補貼，最可能由省級財政支付，而非市級財政或區縣級財政支付。

　　上述資深人士表示，省級財政有“四本賬”：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算。從“四本賬”的性質來看，不存在補貼資金使用國有資本經營預算和社保基金預算的可能性。政府性基金預算是“以收定支、專款專用”，在降費減稅的大背景下，也不太可能新增政府性基金項目，因此，補貼資金采用政府性基金預算的可能性也不大。剩下的只有一般公共預算這本“賬”了。

　　一般來說，省本級一般公共預算是“小財政”，一般公共預算主要分布在地市和縣區，但是，又不能讓地市或縣區財政補貼海上風電。另外，省本級一般公共預算支出科目基本都屬于剛性支出，比如，行政機構運轉、公共安全、教育科研、社會保障、醫療衛生等，“切誰的肉都疼”。如果非要從省級一般公共預算中切出一部分資金用于海上風電補貼，那大概率就要從市縣稅收返還及轉移支付中“擠出來”。

　　“另外，我國陸上風電、光伏發電將在2020年底實現大規模平價上網，海上風電經濟性短期內難以與陸上風電、光伏發電競爭。”上述投資負責人預測，2022年后，海上風電建設強度有將會快速下降。