為扎實推進陜西碳達峰工作，近日陜西省人民政府印發(fā)《陜西省碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
《方案》明確了主要目標，“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得實質(zhì)性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
《方案》明確了11個方面的主要任務(wù)，涉及加快建立清潔低碳安全高效能源體系、深入推進節(jié)能降碳增效、推動工業(yè)體系碳達峰和綠色轉(zhuǎn)型、加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展、加快形成綠色低碳交通運輸方式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快推進綠色低碳科技創(chuàng)新、增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提高全社會綠色低碳發(fā)展水平、推動全省穩(wěn)妥有序碳達峰、開展綠色低碳國際合作。
到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上
在加快建立清潔低碳安全高效能源體系方面，將推進化石能源清潔高效利用和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展非化石能源，推進多元儲能系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。
推進煤炭安全高效、綠色智能開采，加大原煤入洗比例。嚴格合理控制煤炭消費增長。優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。全面推動風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用，持續(xù)推進陜北地區(qū)風(fēng)光發(fā)電基地化建設(shè)，大力推動關(guān)中負荷中心地區(qū)風(fēng)光資源規(guī)模化開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步擴大陜南地區(qū)風(fēng)光發(fā)電規(guī)模，重點推進神木府谷外送、陜武直流、渭南3個大型風(fēng)光發(fā)電基地項目和26個屋頂分布式光伏試點縣項目建設(shè)。推動現(xiàn)有水電項目建設(shè)，爭取旬陽、黃金峽等水電站盡快建成投產(chǎn)，積極推進黃河北干流古賢、禹門口水利樞紐工程項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進生活垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)，穩(wěn)妥推進生物質(zhì)原料制天然氣、成型燃料、生物液體燃料等，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。積極推進地?zé)豳Y源高效、循環(huán)、綜合利用，探索中深層地?zé)崮芄┡?guī)模化發(fā)展路徑。推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，塑造陜西氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上。
加快多元化儲能技術(shù)及裝備的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推進抽水蓄能電站項目的規(guī)劃和建設(shè)，到2025年，開工建設(shè)的抽水蓄能裝機達到300萬千瓦左右。加快陜北風(fēng)光儲氫多能融合示范基地建設(shè)。加快壓縮空氣儲能示范推廣應(yīng)用。
優(yōu)化完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞負荷中心、新能源開發(fā)重點地區(qū)、新增電力外送通道起點，構(gòu)建清晰合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。完善750千伏電網(wǎng)，形成“三縱-雙環(huán)網(wǎng)-兩延伸”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強陜北向關(guān)中、陜南送電能力。
打造100個省級節(jié)能低碳城鎮(zhèn)和園區(qū)
建設(shè)“秦碳云”平臺
在深入推進節(jié)能降碳增效方面，全面落實節(jié)約優(yōu)先方針，實施節(jié)能降碳重點工程，加強重點用能單位節(jié)能管理，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。深挖能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等各環(huán)節(jié)節(jié)能潛力，因地制宜研究制定城鎮(zhèn)、園區(qū)、重點用能單位節(jié)能改造方案。推進實施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱暖民、重點用能單位綜合能效提升、電機系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、重大節(jié)能降碳技術(shù)示范等節(jié)能降碳重點工程。實施城鎮(zhèn)（園區(qū)）節(jié)能降碳工程，打造100個省級節(jié)能低碳城鎮(zhèn)和園區(qū)。提高節(jié)能管理信息化水平，以全省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)為依托，建設(shè)“秦碳云”平臺和節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺。加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常管理，強化生產(chǎn)、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)使用落后產(chǎn)品和設(shè)備的行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。
壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
全面提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
在推動工業(yè)體系碳達峰和綠色轉(zhuǎn)型方面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動煤化工高端化多元化低碳化發(fā)展，強化石油化工集約化發(fā)展，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，推動建材領(lǐng)域綠色化發(fā)展，推動有色金屬特色化發(fā)展，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力打造數(shù)控機床、航空等重點產(chǎn)業(yè)鏈。以突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新實現(xiàn)集成電路、光子、高精數(shù)控機床等高精尖領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，積極布局人工智能、氫能、未來通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳材料，推動產(chǎn)品全生命周期減碳。強化信息化在工業(yè)領(lǐng)域的降碳增效作用，積極推動具備條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人等智能化改造，建設(shè)一批綠色化園區(qū)、智能化工廠、數(shù)字化車間。
提高煤化工項目準入門檻，新建煤化工項目在符合國家相關(guān)規(guī)劃、滿足能耗強度和碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備、能效水平須達到國內(nèi)國際先進水平。加大煤化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范，突破粉煤連續(xù)熱解大型工程化、煤制芳烴等技術(shù)瓶頸，著力推動榆神現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展集聚區(qū)、多元化發(fā)展增值區(qū)、低碳化發(fā)展先行區(qū)，布局一批煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精細化工產(chǎn)品鏈條，全面提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。嚴控新增蘭炭產(chǎn)能，優(yōu)化甲醇等存量項目產(chǎn)業(yè)布局。
推動石油化工煉油項目向“油化一體化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進全球首套無汞催化氯乙烯節(jié)能減排高效一體化示范項目建設(shè)，延伸石化下游精細化工、化工新材料領(lǐng)域，帶動高性能樹脂、醫(yī)藥中間體、高性能纖維及其復(fù)合材料、氟硅材料、顯示材料、電子化學(xué)品等領(lǐng)域一體化發(fā)展。
從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，系統(tǒng)性開展節(jié)能降碳工作，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建全過程碳管控體系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，提升韓城、勉縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚度，從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、裝備更新、運輸方式等全流程推動碳減排。鼓勵鋼焦聯(lián)產(chǎn)，推動鋼焦一體化，提高鋼鐵副產(chǎn)利用效率，構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提升廢鋼原料占比，鼓勵發(fā)展電爐短流程工藝。推動鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高性能鋼材、優(yōu)質(zhì)板材（管材）、特種鋼材等高端精深加工產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。
加快水泥、陶瓷等低效產(chǎn)能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。鼓勵建材企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等大宗固廢替代自然原料。加快推進綠色產(chǎn)品認證，完善省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)工程項目使用綠色建材。深入開展行業(yè)能效對標工作，推進重點建材企業(yè)能源管控中心建設(shè)。逐步提高可再生能源、天然氣應(yīng)用比例。探索開展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用。
積極開發(fā)和應(yīng)用綠色減碳技術(shù)，鼓勵冶煉企業(yè)使用非化石能源，提高清潔能源使用比重。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。提升金屬鎂行業(yè)全球市場競爭優(yōu)勢，推進生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化，搶占“高強、耐熱、超輕”鋁合金、鎂合金材料發(fā)展制高點；強化鈦、鉬等稀有金屬品種競爭優(yōu)勢，支持拓展高端鈦材、鈦制品、鉬化工、鉬金屬產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，推動單位產(chǎn)品能耗和工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。
強化建設(shè)項目用能、用水、用地等資源強度管理。以能耗強度、碳排放強度為引領(lǐng)，以能效水平為導(dǎo)向，完善高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）管理機制，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。對在建項目，開展全面排查，能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。
到2025年，陜西城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準
在加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展方面，開展城鎮(zhèn)綠色低碳更新，全面推進城鎮(zhèn)建筑綠色化發(fā)展，加快建設(shè)低碳宜居村鎮(zhèn)。
以綠色低碳設(shè)計理念統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平，推廣綠色建材和綠色建造方式，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理，促進資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。加強縣城綠色低碳建設(shè)，推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城市更新建設(shè)管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。
加快推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。完善建筑能源消費計量、統(tǒng)計和監(jiān)測制度，逐步開展建筑能耗限額管理。推行建筑能效測評標識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。
傳承陜北窯洞、關(guān)中廈子瓦房、陜南秦巴民居等特色風(fēng)貌，推進低碳型、宜居型示范農(nóng)房建設(shè)。堅持以點帶面、經(jīng)濟適用、安全綠色，開展農(nóng)房節(jié)能改造，重點提升門窗、墻體及屋面保溫性能。加快推進鄉(xiāng)村電網(wǎng)智能化建設(shè)與鄉(xiāng)村電氣化工程。
加大新能源汽車推廣力度
到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備力爭全面實現(xiàn)電動化
在加快形成綠色低碳交通運輸方式方面，優(yōu)化交通運輸工具裝備用能結(jié)構(gòu)，完善綠色低碳型交通運輸網(wǎng)絡(luò)，配套完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。
以城市公交、出租車、市政車輛為重點，加大新能源汽車推廣力度，鼓勵私人領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。提升省內(nèi)機場運行電動化智能化水平，到2030年，除消防、救護、加油、除冰雪、應(yīng)急保障等車輛外，機場場內(nèi)車輛設(shè)備力爭全面實現(xiàn)電動化智能化。
推廣甩掛運輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化等發(fā)展模式。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，打造西安、咸陽、西咸新區(qū)城際公交試點，推進全省“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”示范創(chuàng)建工作。加強先進適用技術(shù)應(yīng)用，提升民航運行管理效率。
加快公交專用道、快速公交系統(tǒng)、自行車專用道和行人步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動特大城市中心城區(qū)構(gòu)建以軌道交通為骨干的客運體系，支持利用既有鐵路開行城際和市域（郊）列車。提升高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐充電設(shè)施覆蓋率，有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2030年，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備力爭全面實現(xiàn)電動化。
到2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造
嚴守生態(tài)保護紅線
在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，深入推進園區(qū)循環(huán)低碳發(fā)展，深入開展產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，大力推動再生資源回收利用，推動城鄉(xiāng)垃圾減量化資源化。進一步提升神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區(qū)等國家級循環(huán)化改造示范試點綠色低碳發(fā)展水平，打造“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造升級版。到2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。全面推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。到2025年，城市生活垃圾分類體系初步形成，全省各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2030年，城市生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋。
在加快推進綠色低碳科技創(chuàng)新方面，推動綠色低碳研發(fā)應(yīng)用取得新突破，提高碳減排科技成果轉(zhuǎn)化能力，激活綠色低碳發(fā)展新動能。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展儲能新材料、新技術(shù)、新裝備、可再生能源與建筑一體化以及低碳零碳負碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局一批節(jié)能減碳基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研究項目。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，加快建設(shè)集全省能耗、碳排放、投融資服務(wù)、碳足跡認證于一體的“秦碳云+”數(shù)字融合平臺體系。
在增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)降碳固碳作用。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，聚焦黃河、秦嶺、大巴山等生態(tài)系統(tǒng)重點區(qū)域，加強生態(tài)保護和修復(fù)，推動生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。科學(xué)開展國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，全力推進“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設(shè)，逐步擴大生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。強化森林資源保護修復(fù)，實施沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性；加強草原生態(tài)保護修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度；加強河湖、濕地保護恢復(fù)；加強退化土地修復(fù)治理，開展荒漠化和沙化土地綜合治理，開展歷史遺留礦山等重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，全省森林覆蓋率達到46.5%，森林蓄積量達到6.2億立方米，固碳等生態(tài)功能持續(xù)提升。到2030年，全省森林覆蓋率達到46.8%左右，森林蓄積量達到6.5億立方米。
積極創(chuàng)建國家碳達峰試點
在2030年前實現(xiàn)碳達峰
在提高全社會綠色低碳發(fā)展水平方面，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式，鼓勵企業(yè)主動履行綠色低碳責(zé)任，推進公共機構(gòu)綠色低碳改造，促進服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。
在推動全省穩(wěn)妥有序碳達峰方面，支持綠色低碳主導(dǎo)地區(qū)較快碳達峰，確保經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)同步碳達峰，推動能源資源依賴地區(qū)順利碳達峰，科學(xué)制定各地碳達峰路線圖，積極創(chuàng)建國家碳達峰試點，推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)逐步達峰。支持有條件的城市、園區(qū)積極創(chuàng)建國家碳達峰試點城市、園區(qū)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。推進循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、循環(huán)化改造試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)等各類國家綠色低碳領(lǐng)域試點示范園區(qū)先行先試、綜合施策，進一步加強綠色低碳轉(zhuǎn)型，在2030年前實現(xiàn)碳達峰。
在開展綠色低碳國際合作方面，加強綠色技術(shù)合作，推動高附加值綠色經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)綠色國際合作交流平臺。進一步發(fā)揮好絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、榆林國際煤博會等平臺的交往功能，擴大與海外在高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易合作。擴大與中亞、西亞地區(qū)在能源資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域，與東南亞地區(qū)在光伏、輸變電、能源化工等領(lǐng)域的投資合作，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
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