近日，濰坊海事局出臺(tái)了《海上風(fēng)電通航安全管理辦法》，這是山東省內(nèi)首部海上風(fēng)電通航安全管理規(guī)定，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)以分支海事局名義出臺(tái)的關(guān)于海上風(fēng)電通航安全管理的專門規(guī)定。《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著濰坊海事局主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，通過立法解決海上風(fēng)電社會(huì)關(guān)切問題和執(zhí)法疑難問題，在法治海事建設(shè)方面取得了又一重要成果。
海上風(fēng)電遠(yuǎn)離陸地，具有施工作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)系數(shù)高、通信難度大等特點(diǎn)，對(duì)海上通航環(huán)境、秩序和安全產(chǎn)生重大影響：一是海上風(fēng)電占用水域面積大，改變附近通航環(huán)境，對(duì)船舶通航秩序產(chǎn)生影響；二是海上風(fēng)電施工周期長(zhǎng)，氣象、海況條件復(fù)雜多變，打樁、吊裝等危險(xiǎn)性大的作業(yè)種類多，風(fēng)險(xiǎn)性大；三是海上風(fēng)電施工需要使用多種船機(jī)設(shè)備，施工水域內(nèi)大量船機(jī)設(shè)備航行、作業(yè)、錨泊，相互之間存在較大碰撞風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已安裝的風(fēng)機(jī)、升壓站和海纜也構(gòu)成威脅;四是海上環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)浪大，從業(yè)人員需登高進(jìn)行臨水作業(yè)，在高處、搖擺的工作環(huán)境中作業(yè)，易發(fā)生人員傷亡事故；五是海上風(fēng)電距岸較遠(yuǎn)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情、事故，海上搜救應(yīng)急處置難度大。
為適應(yīng)海上風(fēng)電安全發(fā)展需要，完善海上風(fēng)電安全監(jiān)管規(guī)范，強(qiáng)化海上風(fēng)電依法監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，最大程度減少海上風(fēng)電建設(shè)、營(yíng)運(yùn)對(duì)海上交通環(huán)境和通航秩序的影響，有效管控海上安全風(fēng)險(xiǎn)，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，濰坊海事局制定出臺(tái)了《海上風(fēng)電通航安全管理辦法》，加快推進(jìn)海上風(fēng)電通航安全管理法治化、規(guī)范化進(jìn)程。
《辦法》共8章52條，分為總則、單位管理、審批管理、船舶管理、人員管理、運(yùn)維管理、監(jiān)督管理、附則等。《辦法》在立法過程中突出了科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性，具有四大亮點(diǎn)：一是強(qiáng)化了企業(yè)安全主體責(zé)任。《辦法》要求建設(shè)、施工、運(yùn)維單位建立海上安全管理體系，加強(qiáng)海上安全投入，強(qiáng)化海上安全自主管理，切實(shí)履行安全主體責(zé)任；二是對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化和完善。《辦法》明確了船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告、船舶交通組織、船舶管理等內(nèi)容，保障海上風(fēng)電施工作業(yè)安全；三是注重加強(qiáng)海上風(fēng)電安全制度建設(shè)。《辦法》明確規(guī)定建設(shè)單位、施工單位要建立8項(xiàng)安全管理制度和9項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立海上安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，以安全制度建設(shè)為抓手，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患;四是明確了海上風(fēng)電營(yíng)運(yùn)期的通航安全管理要求。《辦法》對(duì)運(yùn)維單位的資質(zhì)要求、運(yùn)維單位安全管理制度、運(yùn)維日常管理等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，督促落實(shí)營(yíng)運(yùn)期間的安全責(zé)任。
《辦法》自公布之日起實(shí)施，濰坊海事局將做好《辦法》的宣貫和實(shí)施工作，將立法成果運(yùn)用到海事監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中，通過法治建設(shè)，保障海上風(fēng)電安全發(fā)展，為國(guó)家“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略貢獻(xiàn)海事力量。(記者 都鎮(zhèn)強(qiáng))
作者：都鎮(zhèn)強(qiáng)
評(píng)論