近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），落實國務(wù)院常務(wù)會議部署，明確有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，標志著電價改革在市場化方向上邁出關(guān)鍵一步。《通知》的印發(fā)，將進一步提升電力市場化交易規(guī)模和交易水平，有利于加快推動電力市場建設(shè)發(fā)展，形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價格信號，加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用，對協(xié)同推進電力體制改革，推動煤炭、電力上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源安全發(fā)揮重要作用。
《通知》在明確改革總體思路基礎(chǔ)上，提出四項改革內(nèi)容。一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。自2019年標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的價格機制以來，煤電企業(yè)市場化意識大幅提升，電力市場交易規(guī)模快速增長。《通知》進一步提出煤電原則上全部電量進入市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，標志著煤電在各類電源中率先實現(xiàn)了電量、電價形成機制完全市場化，為深化電力體制改革成效、通過市場化方式切實保障電力供應(yīng)注入了強勁動力。
二是擴大市場電量電價上下浮動范圍。《通知》將燃煤發(fā)電交易價格浮動范圍由“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”擴大至上下浮原則上均不超過20%，進一步打開了價格波動空間，有利于充分發(fā)揮市場機制作用，更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用，為體現(xiàn)市場主體交易意愿、發(fā)現(xiàn)不同供需條件下電力產(chǎn)品真實價值創(chuàng)造了條件。
三是推動工商業(yè)用戶全部進入市場。《通知》要求各地有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入市場，并同步取消目錄電價。對進入市場未參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，價格通過集中競價或競爭性招標方式形成。對退出市場交易的用戶，執(zhí)行1.5倍代理購電價格。這些措施將有力解決當前用戶側(cè)放而不開、用戶退市成本低、價格信號傳導(dǎo)不暢等關(guān)鍵問題，同時又提供了平穩(wěn)過渡和兜底保障機制，有助于引導(dǎo)優(yōu)化電力消費行為。
四是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。仍執(zhí)行目錄銷售電價。優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。
《通知》還提出了四項保障措施。包括全面推進電力市場建設(shè)、加強與分時電價政策銜接、避免不合理行政干預(yù)以及加強煤電市場監(jiān)管等。《通知》要求各地嚴格按照目前制定的政策推進電力市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則，不得設(shè)置不合理市場門檻，不得開展電力專場交易，對市場交易電價在規(guī)定范圍內(nèi)浮動不得進行干預(yù)，將有利于保障市場公平、公正、公開。
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