16日，全國碳排放權交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動。9點30分，首筆全國碳交易已經撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。據悉，首批參與全國碳排放權交易的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2162家，這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權交易市場，將成為全球溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
碳排放權交易正式啟動，對于我國“雙碳”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)具有重要的里程碑意義，也向國際社會傳遞了強烈的信號。當前的碳交易市場，我們可以理解為一個“非完全體”的碳交易市場，這主要有以下幾點原因。其一是行業(yè)有限，首批被納入碳排放配額管理的主要是發(fā)電企業(yè)。其二是投資主體有限，目前參與碳交易的主要以企業(yè)為主，機構投資者和個人還沒有被納入投資群體。其三是配額分配寬松，現(xiàn)行的配額機制還比較貼近企業(yè)的實際排放量，沒有帶來巨大的排放成本。這種“非完全體”恰好適應了我國當前能源產業(yè)的發(fā)展狀況，是未來完整碳交易市場和當前碳排放情況的有效鏈接。其他國家剛開始推行碳交易市場的時候，也同樣采取了這種軟著陸的辦法，給企業(yè)和市場一個適應的機會，相關機制也會根據實踐逐步完善。
碳交易市場的到來，能夠大力推動低碳產業(yè)的發(fā)展，促進其對高碳產業(yè)的替代。碳交易的出現(xiàn)會讓高碳產業(yè)的碳排放成本顯著提升，低碳產業(yè)會因其成本優(yōu)勢逐步替代一部分份額，這樣也會逼迫高碳產業(yè)開展節(jié)能減排轉型，從而在整體上削減碳排放。不僅如此，更重要的是，碳交易市場給綠色發(fā)展時代條件下實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展提供了新的思路。
正如《京都協(xié)議書》所規(guī)定的一樣，國際碳交易市場上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家存在著一個成本價差，而這個價差，是推動發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家踐行綠色發(fā)展規(guī)劃、縮小經濟差異的重要力量。根據邊際理論和現(xiàn)實情況，發(fā)達國家的碳排放成本較高，空間小，而發(fā)展中國家能源效率低，碳排放空間大，這就造成了碳減排在不同國家間的成本價差，發(fā)達國家為了完成自己的碳減排配額就必須去發(fā)展中國家購買減排項目，這一定程度上促進了發(fā)展中國家的綠色產業(yè)發(fā)展。
同樣，國內的碳交易市場也有這個作用。幾個碳交易試點城市以發(fā)達城市為主，而能源行業(yè)占比較高的城市多是欠發(fā)達城市，碳交易市場機制的存在將會促使發(fā)達城市加強與欠發(fā)達城市的合作，聯(lián)合開展減排項目，實現(xiàn)產業(yè)綠色轉型。未來的十年，是我國產業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，碳交易市場將會從耗能產業(yè)自身的綠色轉型和促進區(qū)域間綠色發(fā)展平衡兩個方面雙管齊下，削減我國的碳排放水平，從而達成“雙碳目標”。
從長遠來看，當前的“非完全體”碳交易市場還不“夠味”，在未來的實踐中，還有許多方面需要進一步加強。首先就是配額，正如前文所說，由于是碳交易市場初期，國家是根據企業(yè)的產量和一系列因素按比例確定企業(yè)的碳排放配額，當前該配額比較寬松，基本與企業(yè)的實際排放情況差異不太大，隨著產業(yè)轉型和綠色發(fā)展理念的不斷深入，這條“繩”會逐步趨緊，真正成為規(guī)范企業(yè)實際生產經營的重要因素。其次，有配額就會引出總量，當前排放總量是根據配額加總而來的，這種比例式的軟性總量約束的強度是遠遠不夠的，只有根據實際情況設定明確的總量標準，并且根據產業(yè)發(fā)展和經濟增長情況規(guī)劃一個長期可行的碳總量變化路線圖，合理引導市場預期和企業(yè)減排工作，才能進一步發(fā)揮碳交易的重要作用。同時，將石油化工等真正高耗能高碳排放的企業(yè)逐步納入碳交易市場體系也至關重要。
碳交易市場雖然是“非完全體”的市場，但卻是最符合我國當前產業(yè)發(fā)展情況的市場，也為區(qū)域綠色經濟的平衡發(fā)展提供了新的思路，未來隨著實踐的不斷深入，配額、總量等一系列約束都將更加明確和嚴格，這將更好地發(fā)揮碳交易市場對于節(jié)能減排的作用。
來源：光明日報，作者系中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林
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