近日，新疆華電昌吉熱電二期公司兩臺12.5萬千瓦的熱電聯產機組部分資產登陸北京產權交易所。兩臺本該有30年服役壽命的煤電機組也不得不在運行僅10年之時就淪為擱淺資產。在環境約束、能源轉型、產能過剩及電力市場化改革不斷深化的背景下，有專家指出，煤電資產的擱淺風險正在與日俱增。
華北電力大學課題組研究指出，在當前的競爭環境和外部環境下，若機組出現提前退役、閑置或轉為負債，那么其剩余壽命期的資產價值便屬于擱淺資產。
以30萬千瓦亞臨界機組為例，假設單位造價4500元/千瓦，銀行貸款和自有資金比例為80：20，考慮自有資金回報和貸款還本付息，假設長期貸款利率6%，行業基準回報率8%，貼現率5.18%。其30年正常運營期項目總價值約26.2億元，其中資本金及其回報為6.5億元，貸款本金及利息為19.7億元。以未回收的本金和回報，未償還的本金和利息折現作為擱淺資產，如果運行10年擱淺，其損失為11.4億元；運行20年擱淺，其損失為5億元。
對于資產擱淺的風險，華北電力大學經濟管理學院教授袁家海表示，若不采取積極的供給側改革措施，到2030年，煤電擱淺資產或達千億元。
火電企業陷入生存窘境 明年擱淺資產或達4000億元
在煤電供應偏松的背景下，部分火電已從輪停變為“無電可發”，煤電企業的利潤空間逐漸縮小。在部分業內人士看來，擱淺資產太多，導致火電企業陷入生存窘境。
中電聯發布的《2018—2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，2018年全國火電企業虧損面仍近50%，“求生”模式仍在繼續。
“對企業而言，大量資產擱淺，導致電廠虧本運行，銀行不愿意借錢周轉，前來催賬的倒是不少，生怕電廠資金鏈斷裂，有些‘扛’不住只能破產清算。國有資產蒙受損失的同時，財政稅收減少，還需安頓大量待業人員。”一位不愿具名的火電企業負責人表示。
對此，袁家海表示，供給側改革措施積極與否是決定未來煤電擱淺資產規模高低的關鍵因素。
在當前虧損嚴重和低利用率的背景下，預計2020年煤電機組擱淺資產將達4000億元。袁家海預測，若采取積極的供給側改革措施，2030年把煤電機組規模控制在11億千瓦，隨著服役時間拉長，2030年擱淺價值將縮減至400億元。
反之，隨著“十三五”期間停緩建機組陸續投產，同時繼續新建煤電，2030年煤電裝機規模達到12億千瓦，屆時擱淺資產仍將超1000億元。如果任由裝機規模超13億千瓦，擱淺資產價值仍會超4000億元。
袁家海認為，考慮用電需求的彈性變化，到2030年，兩種情景擱淺資產的差值將高于預期，若繼續新增煤電裝機，差距將進一步拉大。就目前的煤電供需形勢來說，“建不如不建，多建不如少建”。
新增機組推高擱淺風險 電改加快打破回報預期
“仍在服役期間、符合相關政策且運營良好的機組，企業主動將其閑置或提前退役實屬無奈之舉。” 一位火電企業負責人向記者表示。
2017年，國家發改委、國家能源局發布《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》指出，到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。
中電聯《2019年1—6月份電力工業運行簡況》顯示，截至今年6月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量18.4億千瓦，其中燃煤發電裝機容量為10.2億千瓦。
據此計算，“十三五”期間，煤電裝機的新增空間剩余0.8億千瓦，而“十三五”期間全國停建和緩建的煤電就達到機組1.5億千瓦。“要控制在11億千瓦內的裝機目標，新增裝機勢必擠出一定的現役機組。目前，新增燃煤機組多為容量大、耗能低的優質機組，地方電廠小型機組更容易擱淺。”上述火電企業負責人表示。
同時，2017年6月，國家發改委、國家能源局發布的《關于有序放開發用電計劃的通知》指出，9號文頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃，不再執行政府定價。近期，國家發改委再發文，經營性發用電計劃全部放開，市場化交易進程向前再邁一步。
上述負責人告訴記者，環境約束愈加嚴格、電力市場化進程加快、發用電計劃徹底放開意味著煤電穩定的回報預期被打破，即便是正常在役的機組，市場收益也很有限，資產擱淺的煤電企業，預期回報與實際收入更是相差甚遠。
加快煤電去產能、嚴控新增規模是當務之急
如今煤電大面積虧損，個別項目甚至出現破產清算，如何避免煤電資產擱淺？
袁家海表示：“加快煤電去產能、嚴控新增規模是當務之急。”
對此，自然資源保護協會高級顧問楊富強表示贊同：“我國應積極引導落后煤電有序退出，最大程度避免高額資產擱淺風險。”
楊富強表示：“運行已滿20年的機組，還本付息和折舊都已結束，只剩所有者收益未完全回報。此外，此類機組多為小容量、高耗能的落后產能，退出后可為存留的優質機組騰出空間，就像前兩年的煤炭行業。”
對于已經擱淺、并非落后產能的資產，如何“止血”？
袁家海建議，完善輔助服務市場機制，由行政指定的成本補償型的輔助服務機制，轉向市場化的價值型補償機制。為增加系統靈活性，可對現役煤電機組進行靈活性改造，同時對服役年限較長、所在地區又有供熱需求的熱電聯產機組實施背壓式改造。
評論