11月18日，貴州電網(wǎng)公司黨委召開(kāi)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，18項(xiàng)大集體企業(yè)腐敗問(wèn)題整改措施通過(guò)審議，完成了“兩審一評(píng)”銷(xiāo)號(hào)流程。
今年1月，貴州電網(wǎng)貴陽(yáng)供電局下屬大集體企業(yè)瑞隆輝集團(tuán)公司時(shí)任黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王昌英被立案審查調(diào)查并采取留置措施。此前半年內(nèi)，該公司下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部袁實(shí)、張玉峰、羅飛等人已先后被查。
前車(chē)之鑒，后事之師。針對(duì)瑞隆輝公司“塌方式”腐敗案件，在南方電網(wǎng)公司紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，貴州電網(wǎng)公司黨委、紀(jì)委堅(jiān)持辦案、整改、治理一體貫通，通過(guò)做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”，努力將反腐敗成果轉(zhuǎn)化成大集體企業(yè)治理效能，推動(dòng)大集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提升。
立足于“案” 深挖問(wèn)題剖析根源
“我們每審查一個(gè)案件，都同步謀劃以案促治。”貴州電網(wǎng)公司紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，精準(zhǔn)剖析案件暴露和反映的問(wèn)題，為全流程、全方位做好案件查辦“后半篇文章”打牢基礎(chǔ)。
通過(guò)案件查辦，貴州電網(wǎng)公司紀(jì)委專案組發(fā)現(xiàn)，瑞隆輝集團(tuán)公司的腐敗問(wèn)題主要發(fā)生在工程建設(shè)和物資采購(gòu)領(lǐng)域，以權(quán)錢(qián)交易為主，行受賄行為多數(shù)發(fā)生在工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)分包、物資采購(gòu)、工程款撥付、企業(yè)施工(設(shè)計(jì))資質(zhì)借用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“以袁實(shí)為例，在其擔(dān)任貴陽(yáng)電力設(shè)計(jì)院有限公司‘一把手’期間，通過(guò)審批工程款撥付收受巨額好處費(fèi)，占其受賄總額的73.47%。”專案組成員介紹說(shuō)。
為什么袁實(shí)能夠搞這種“雁過(guò)拔毛”式的腐敗?
經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，專案組發(fā)現(xiàn)，袁實(shí)在貴陽(yáng)電力設(shè)計(jì)院有限公司擔(dān)任“一把手”長(zhǎng)達(dá)15年，形成了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的人脈關(guān)系網(wǎng)和利益網(wǎng)，也擁有了“說(shuō)一不二”的權(quán)力。
“權(quán)力過(guò)度集中，形成了‘破窗效應(yīng)’，以致‘三重一大’決策制度、招投標(biāo)制度、組織人事制度等形同虛設(shè)，貪腐行為上行下效、亂象林立、問(wèn)題頻發(fā)。”專案組成員指出。
經(jīng)過(guò)將近一年的查辦，專案組剖析出了大集體企業(yè)滋生腐敗問(wèn)題的五種深層次原因，即權(quán)力過(guò)度集中、經(jīng)營(yíng)管理粗放、工程管控缺失、監(jiān)管責(zé)任缺位、黨性教育不力。
正是這五種原因，讓袁實(shí)等人得以借機(jī)大肆牟利，也讓瑞隆輝集團(tuán)公司等大集體企業(yè)深受其害。
致力于“促” 整改責(zé)任“一貫到底”
以案促治，“促”是關(guān)鍵。貴州電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)大集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式基本相同。為了讓其他大集體企業(yè)吸取前車(chē)之鑒，該公司紀(jì)委編寫(xiě)《瑞隆輝公司“塌方式”腐敗的教訓(xùn)》并向黨委提交專題報(bào)告，建議黨委切實(shí)履行以案促治主體責(zé)任，避免更多大集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部重蹈覆轍。
收到紀(jì)委的專題報(bào)告后，貴州電網(wǎng)公司黨委第一時(shí)間召開(kāi)專題會(huì)議部署以案促治工作。根據(jù)部署，班子成員和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人專題研究紀(jì)委報(bào)告，對(duì)照?qǐng)?bào)告反映的問(wèn)題、剖析的原因和對(duì)策建議，提出本領(lǐng)域的治本措施。在此基礎(chǔ)上，貴州電網(wǎng)公司黨委印發(fā)《關(guān)于深化“以案促治”持續(xù)加強(qiáng)大集體腐敗問(wèn)題整改工作方案》，對(duì)大集體企業(yè)進(jìn)行全面整改。
為了防止整改責(zé)任和壓力層層衰減，貴州電網(wǎng)公司系統(tǒng)謀劃，制定了“兩表三清單”，即管理差異對(duì)照表、整改措施落實(shí)要求對(duì)照表和問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。“兩表三清單”明確了省公司職能部門(mén)、地市供電局、省平臺(tái)公司、大集體企業(yè)職責(zé)任務(wù)，讓各個(gè)層級(jí)都清楚什么時(shí)候該做什么，實(shí)現(xiàn)了整改責(zé)任“一貫到底”。
相關(guān)職能部門(mén)共制定56項(xiàng)整改措施，擬建立43項(xiàng)機(jī)制、完善24個(gè)流程、形成104項(xiàng)交付物，并通過(guò)巡視巡察整改信息管理系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)程管控。
著眼于“治” 構(gòu)建機(jī)制提升效能
查辦案件的最終目的在于“治”。相關(guān)職能部門(mén)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯案件暴露的普遍性、突出性問(wèn)題，建機(jī)制嵌流程，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。
比如，針對(duì)違規(guī)指定工程轉(zhuǎn)分包商和物資供應(yīng)商問(wèn)題，貴州電網(wǎng)公司供應(yīng)鏈部會(huì)同產(chǎn)業(yè)部從基礎(chǔ)管理、采購(gòu)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面對(duì)大集體企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行“同等管理”。
“我們建立了大集體企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)其采購(gòu)方案、采購(gòu)結(jié)果開(kāi)展聯(lián)席審查。”貴州電網(wǎng)公司供應(yīng)鏈部負(fù)責(zé)人鄧松介紹說(shuō)，通過(guò)對(duì)大集體企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行前置把關(guān)，有力解決基礎(chǔ)管理薄弱、問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管控不力等問(wèn)題。
在“同等管理”機(jī)制約束下，瑞隆輝集團(tuán)公司制定和修編了采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則等8項(xiàng)管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制8項(xiàng)，嵌入流程8項(xiàng)。目前，該公司已實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)100%“上平臺(tái)”，辦公類(lèi)通用物資采購(gòu)100%“進(jìn)商城”。
“我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌集團(tuán)資源，組建自有核心施工力量;在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，健全財(cái)務(wù)制度和審批流程;在安全生產(chǎn)方面，落實(shí)“1+N”現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制……”瑞隆輝集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
變化并不僅見(jiàn)于瑞隆輝集團(tuán)公司。財(cái)務(wù)領(lǐng)域的資金支付“一支筆”和“聯(lián)簽”機(jī)制、人資領(lǐng)域的輪崗管理常態(tài)化工作機(jī)制、基建領(lǐng)域的大集體企業(yè)施工承載力評(píng)估機(jī)制等一系列機(jī)制相繼出臺(tái)，并在貴州電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)大集體企業(yè)全面落實(shí)，筑起了一道堵住漏洞、遏制腐敗的“銅墻鐵壁”。
冰凍三尺非一日之寒。接下來(lái)，貴州電網(wǎng)公司黨委將認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定支持紀(jì)委正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度，持之以恒嚴(yán)肅查處大集體企業(yè)腐敗案件，堅(jiān)決把增量遏制住，把存量清除掉，全面提升大集體企業(yè)治理能力和治理水平，努力實(shí)現(xiàn)大集體企業(yè)的“同等管理”，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持續(xù)向善向好，推動(dòng)大集體企業(yè)形成發(fā)展新格局。 (程基 薛沁文 王明科)
作者：程基 薛沁文 王明科
評(píng)論