深挖土地資源潛力 提升土地利用效率 南方電網(wǎng)喚醒“沉睡”土地撬動發(fā)展增量

　　中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(以下簡稱南方電網(wǎng))深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，大力推進存量土地盤活利用，深挖土地資源潛力，提升土地利用效率，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。截至2024年6月底，南方電網(wǎng)全面完成18000余宗存量土地清查，累計確權(quán)、更名土地908.57萬平方米，盤活閑置及低效土地房產(chǎn)26.44萬平方米。

　　堅持上下協(xié)同、齊向發(fā)力，建立完善土地不動產(chǎn)盤活工作體系

　　一是構(gòu)建一體統(tǒng)籌、上下貫通的工作責(zé)任體系，讓責(zé)任“實”起來。堅持全網(wǎng)一盤棋，充分發(fā)揮公司整體協(xié)同能力和資源優(yōu)勢，成立由公司總會計師牽頭，總部相關(guān)職能部門、存量土地資產(chǎn)所有單位、土地資產(chǎn)運營公司等單位組成的土地不動產(chǎn)管理提升工作組，統(tǒng)籌管理全公司土地不動產(chǎn)。組建存量土地投資開發(fā)和資產(chǎn)運營管理專業(yè)化平臺公司，明確各層級分子公司土地不動產(chǎn)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，基本形成“總部牽總、專業(yè)公司支撐保障、分子公司各司其職”的工作責(zé)任體系。二是建立科學(xué)規(guī)范的土地不動產(chǎn)管理制度體系，讓政策“明”起來。制定公司土地不動產(chǎn)管理辦法，優(yōu)化土地規(guī)劃計劃、權(quán)屬管理、管理監(jiān)控與考核評價等內(nèi)部管理流程，明確土地新增、存量土地不動產(chǎn)再利用、土地處置等環(huán)節(jié)管理要求，全面規(guī)范公司土地不動產(chǎn)全生命周期管理。積極把握自然資源部、國務(wù)院國資委推進國有企業(yè)盤活利用存量土地的政策紅利期，出臺公司土地不動產(chǎn)管理提升總體工作方案，明確在提升土地專業(yè)化管理能力、土地不動產(chǎn)權(quán)屬變更、存量盤活利用和常態(tài)管控跟蹤等四方面的具體目標(biāo)和重點舉措。三是建立高效協(xié)同的工作推進體系，讓流程“順”起來。建立健全橫向協(xié)調(diào)機制，通過組建專班、柔性團隊等方式，加強信息共享、成果共用、政策共研。建立與地方政府協(xié)商機制，充分發(fā)揮各地供電企業(yè)的屬地優(yōu)勢，主動與地方自然資源管理部門對接，促請其協(xié)調(diào)解決盤活利用存量土地中的重大問題。搭建全公司土地不動產(chǎn)管理系統(tǒng)，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)更新和指標(biāo)采集，確保土地不動產(chǎn)賬實相符、動態(tài)一致，從源頭上避免涉地問題發(fā)生。

　　堅持依法合規(guī)、嚴(yán)控風(fēng)險，穩(wěn)妥解決涉地歷史遺留問題

　　一是打造存量土地盤活利用“工具箱”。圍繞土地更名和處置、歷史遺留問題處理、存量土地物業(yè)盤活利用、規(guī)范土地物業(yè)資產(chǎn)管理、健全盤活利用保障機制等五個方面，采用“揭榜掛帥”方式組織所屬單位完成10項具體策略研究，梳理當(dāng)前涉地重點工作的流程節(jié)點、關(guān)鍵問題、應(yīng)對舉措及典型案例，為存量土地盤活利用提供系統(tǒng)性操作指引。二是創(chuàng)建存量土地物業(yè)資產(chǎn)“數(shù)據(jù)池”。堅持業(yè)財貫通、全貌呈現(xiàn)，完成公司全級次單位土地及附著物業(yè)資產(chǎn)的家底清查，“一地一檔”建立土地不動產(chǎn)檔案，形成公司存量土地、低效利用土地和權(quán)屬不清土地數(shù)據(jù)庫，確保底數(shù)清、數(shù)據(jù)全、情況明。截至2024年6月底，公司共擁有土地18161宗，面積16207.7萬平方米，宗地平均面積約0.9萬平方米。三是鋪就土地確權(quán)與證照辦理“快車道”。全面梳理所涉及的公司制改制土地權(quán)證更名和歷史遺留問題土地宗地數(shù)量，“一地一策”細(xì)化工作計劃、舉措和完成時限清單，壓緊壓實主體責(zé)任。開展工作進度通報，主動做好問題收集并協(xié)助解決。自2023年初正式啟動該項工作以來，已累計完成確權(quán)土地644宗，面積496.23萬平方米，完成權(quán)證更名土地共770宗，面積412.34萬平方米。

　　堅持集約利用、優(yōu)化配置，因地制宜明確存量土地盤活利用路徑

　　一是自用優(yōu)先，支撐服務(wù)主責(zé)主業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)運營需求，優(yōu)先利用存量土地、物業(yè)建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)用房。結(jié)合地方經(jīng)濟需求，建設(shè)新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)智慧能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)公司所屬部分產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，帶動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造出數(shù)字電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、電力科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)圈。利用國家加快發(fā)展保障性租賃住房的契機，將部分生產(chǎn)用房改建為內(nèi)部租賃住房，滿足交流干部、人才引進和新入企大學(xué)生的住房需求。二是專業(yè)化經(jīng)營，提升綜合利用效益。堅持走集約化、專業(yè)化發(fā)展之路，以無償劃轉(zhuǎn)或委托經(jīng)營的方式，將部分分子公司閑置低效物業(yè)房產(chǎn)的運營管理權(quán)轉(zhuǎn)交至公司土地專業(yè)化運營平臺公司，由平臺公司合理更新改造后對外出租，先后盤活廣州、珠海、貴陽、都勻、普安等多地的低效房產(chǎn)，面積總計約20萬平方米，實現(xiàn)了閑置低效資產(chǎn)能盤盡盤、煥新賦能。三是創(chuàng)新再開發(fā)模式，服務(wù)城市空間品質(zhì)升級。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和城市更新需要，精選位于城市核心區(qū)、居民生活區(qū)的存量土地，開發(fā)集光伏微網(wǎng)、獨立儲能、智能倉庫、充電基礎(chǔ)設(shè)施于一體的智慧能源站，并同步配套建設(shè)可提供餐飲、閱讀、休息等功能的城市微客廳，打造“智慧能源站+城市微客廳”的土地盤活利用模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與公共效益雙提升。