國家電網(wǎng)公司：推動能源體制革命 電力市場活力更足

　　改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。

　　2014年6月，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，其中對能源體制革命提出要求，“堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

　　把握改革方向，釋放改革紅利。從能源領(lǐng)域“放管服”改革取得重大成效，到進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域外資市場準(zhǔn)入;從深入推進(jìn)發(fā)用電計劃有序放開、交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、電力市場建設(shè)，到逐步構(gòu)建起涵蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等全周期、多品種的電力市場體系……一系列改革舉措落地落實，我國能源市場發(fā)展活力更充沛，發(fā)展動能更強(qiáng)勁。

　　直面時代課題，改革激發(fā)活力。國家電網(wǎng)有限公司堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅持高標(biāo)站位、開放思維，大力推進(jìn)電力體制改革，推動電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。多層次全方位的改革措施推動國家電網(wǎng)在變革中迎接挑戰(zhàn)，在發(fā)展中破解難題，在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷前行。

　　緊跟中央服務(wù)大局

　　做改革的推動者和實踐者

　　電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，不僅是貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，也是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競爭市場結(jié)構(gòu)的客觀需要。

　　2015年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，電力體制改革在全面深化改革背景下進(jìn)入新的階段。隨后幾年，一系列關(guān)于電力體制改革的部署相繼推出。

　　2021年3月，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，要求加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議提出深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。

　　作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國有重點骨干企業(yè)，公司始終是落實中央全面深化改革重大戰(zhàn)略布局的堅定擁護(hù)者、有力推動者和積極踐行者。

　　把握改革正確方向，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力——公司堅決貫徹黨中央改革部署，把電力體制改革作為全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實輸配電價改革、增量配電改革試點、交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、現(xiàn)貨市場建設(shè)試點等各項電力改革任務(wù)。

　　注重體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)強(qiáng)勁活力——公司黨組加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了兩級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，上下聯(lián)動推進(jìn)改革工作;印發(fā)《全面深化改革實施方案》，梳理改革任務(wù)臺賬，扎實推動改革落地;加強(qiáng)重大問題專題研究，形成一批理論儲備。

　　堅持共享發(fā)展成果，凝聚強(qiáng)大合力——電力行業(yè)的市場化改革，不僅推動了用電價格信號的市場化，為用電側(cè)的“再電氣化”創(chuàng)造了便利條件，還有利于增強(qiáng)發(fā)電運(yùn)行靈活性，推動電力供給端低碳轉(zhuǎn)型。

　　一項項成果落地，記錄下公司堅決貫徹改革部署的足跡：

　　多層次統(tǒng)一電力市場體系初步建立，省間、省內(nèi)中長期交易機(jī)制全面覆蓋，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);

　　交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行取得突破性進(jìn)展，北京電力交易中心及27家省級電力交易中心組建完成并實現(xiàn)股權(quán)優(yōu)化;

　　市場活力有效激發(fā)，我國在交易機(jī)構(gòu)注冊的主體數(shù)量達(dá)到70.8萬家，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從2016年的不到17%上升到61.4%;

　　配合政府完成三個監(jiān)管周期(2017～2019年，2020～2022年，2023～2025年)輸配電價核定，輸配電價體系持續(xù)完善，有力支撐電網(wǎng)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè);

　　落實政府工作報告要求，公司于2018年和2019年連續(xù)兩年完成“一般工商業(yè)平均電價降低10%”任務(wù)，于2020年堅決執(zhí)行國家階段性降電價政策，降低全社會用電成本;

　　變革辦電模式，公司壓減辦電環(huán)節(jié)、縮短辦電時間，推動我國在世界銀行“獲得電力”指標(biāo)排名由原來的第98位大幅提升至第12位……

　　因改革而興，因改革而強(qiáng)。中國電力行業(yè)的發(fā)展，從不缺乏先行先試的改革基因。縱觀今日之發(fā)展，電力市場資源配置效率有效提升，市場化的定價機(jī)制正在形成，市場化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，供應(yīng)能力和質(zhì)量持續(xù)提升，有效支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　統(tǒng)一電力市場建設(shè)有序推進(jìn)

　　市場優(yōu)勢加速凸顯

　　電力市場是全國大市場的有機(jī)組成部分和支撐要素市場建設(shè)的重要資源環(huán)境市場。建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要任務(wù)。

　　新一輪電力體制改革以來，電力市場“四梁八柱”基本確立，體制機(jī)制不斷完善，市場配置資源的效果逐步顯現(xiàn)，以較低的電力價格滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需求。在國家發(fā)展改革委、國家能源局指導(dǎo)下，公司扎實推進(jìn)電力市場建設(shè)，為電力市場化向縱深推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機(jī)構(gòu);2017年年初，富余可再生能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易正式啟動;2021年9月7日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導(dǎo)下，公司首次綠色電力試點交易圓滿完成，13個省份的222家市場主體達(dá)成綠色電力交易，總成交電量68.98億千瓦時，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒211.77萬噸，減少二氧化碳排放527.83萬噸;2022年9月16日，北京電力交易中心綠證市場開市，有力促進(jìn)了綠電和綠證協(xié)同發(fā)展，為企業(yè)消費綠電提供了更加靈活的渠道。

　　電力市場交易機(jī)制基本建立，交易平臺規(guī)范高效運(yùn)作，交易品種不斷豐富，常態(tài)化開展的電力交易進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)了市場交易電量大幅增長……2024年一季度，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)總交易電量完成15739億千瓦時，同比增長8.1%。其中，市場交易電量11996億千瓦時，同比增長9.7%。

　　電力交易不僅有效降低了電力用戶的用電成本，促進(jìn)節(jié)能減排和用戶側(cè)降本增效，也在電力保供中發(fā)揮了重要作用。

　　2022年夏季，用電需求增長迅猛，多個省級電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高，受主要流域來水偏枯、電煤燃?xì)夤?yīng)不足等因素影響，四川、重慶地區(qū)電力保供形勢尤其嚴(yán)峻。北京電力交易中心在確保重點省份電力平衡的基礎(chǔ)上，組織度夏期間四川經(jīng)德寶、渝鄂外送合同全面回購(回購電量13.7億千瓦時)，同時調(diào)集全網(wǎng)富余電力增送川渝，組織東北富余電力跨區(qū)送至西南，實現(xiàn)德寶直流最大300萬千瓦反送。該中心通過以上措施，度夏期間支援四川最大電力達(dá)424萬千瓦、重慶最大電力達(dá)169萬千瓦，有效緩解了川渝地區(qū)電力供應(yīng)緊張形勢。

　　經(jīng)過幾年探索，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得突破性進(jìn)展，省間電力現(xiàn)貨試點已連續(xù)運(yùn)行27個月，即將轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行;山西電力現(xiàn)貨試點全國首家轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，一條適合我國國情的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)路徑已經(jīng)清晰。公司認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于電力市場改革的決策部署，積極落實國家發(fā)展改革委關(guān)于現(xiàn)貨市場建設(shè)的工作要求，全力推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。目前，公司系統(tǒng)22個省級電力現(xiàn)貨市場已開展試運(yùn)行，現(xiàn)貨市場全覆蓋工作正在進(jìn)行。

　　如今，電力現(xiàn)貨市場正成為能源電力資源優(yōu)化配置的重要方式。省間現(xiàn)貨市場充分發(fā)揮大電網(wǎng)、大市場優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)開展市場化資源優(yōu)化配置和電力余缺互濟(jì)，2023年省間現(xiàn)貨成交電量318億千瓦時，同比增長14.4%，度夏度冬最大成交電力1538萬千瓦，對平衡緊張地區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)支援。現(xiàn)貨市場價格信號有效激勵了各類主體主動釋放調(diào)節(jié)潛力。以山西為例，現(xiàn)貨市場下火電機(jī)組頂峰能力增加5%，下調(diào)能力增加了7%，有效增強(qiáng)了電力保供能力，提升了新能源消納空間。

　　電力輔助服務(wù)市場建設(shè)不斷升級。公司系統(tǒng)形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場體系。除西藏電網(wǎng)外，6個區(qū)域電網(wǎng)和24個省級電網(wǎng)啟動電力輔助服務(wù)市場，實現(xiàn)各區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場全面覆蓋，引導(dǎo)市場主體釋放消納空間，有力促進(jìn)了清潔能源消納。

　　電力市場建設(shè)的社會效益也顯而易見：促進(jìn)清潔能源開發(fā)和消納，推動西部北部地區(qū)能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，靈活的資源分配讓能源利用效率不斷提升。

　　面向新型電力系統(tǒng)構(gòu)建

　　以改革提升“綠色競爭力”

　　2022年，北京冬奧會帶火了一句話——“張北的風(fēng)點亮北京的燈”。北京冬奧會期間，三大賽區(qū)26個場館全部使用綠電。奧運(yùn)歷史上首次實現(xiàn)全部場館100%綠電供應(yīng)，不僅得益于張北柔性直流電網(wǎng)工程送綠電進(jìn)京，也得益于綠電交易機(jī)制。

　　冬奧會場館的全綠電供應(yīng)不是個例。2023年杭州亞運(yùn)會實現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，“綠電，讓亞運(yùn)別樣精彩”獲得廣泛認(rèn)可;在上海舉辦的第六屆中國國際進(jìn)口博覽會、在北京舉辦的首屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會均實現(xiàn)100%綠色用電……綠電成為各類重要活動、重大賽事的“標(biāo)配”。綠電交易不僅成為我國電力市場一項重大的機(jī)制創(chuàng)新，也為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗。

　　進(jìn)入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，我國能源電力發(fā)展格局和電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理發(fā)生深刻變化，電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)條件和面臨的形勢發(fā)生了重大改變。

　　面對新形勢，公司堅決落實中央深化電力改革部署，深入開展新型能源體系建設(shè)路徑研究，持續(xù)探索完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的體制機(jī)制，深化研究全國統(tǒng)一電力市場體系重大關(guān)鍵問題，縱深推進(jìn)深化電力改革重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措落地見效，全力推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　科學(xué)系統(tǒng)謀劃，助力新能源消納——公司在央企中率先發(fā)布碳達(dá)峰碳中和行動方案和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案;配合政府研究“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地外送規(guī)劃方案，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)建設(shè);建成“新能源云”平臺，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，保障新能源發(fā)電項目“應(yīng)并盡并”。

　　加快創(chuàng)新布局，關(guān)注新模式新業(yè)態(tài)——公司積極研究虛擬電廠、新型儲能、負(fù)荷聚合商等新興主體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性和商業(yè)模式，引導(dǎo)更多主體參與市場，努力在創(chuàng)新突破中展現(xiàn)改革新成效。

　　近年來，在國家的大力推動下，綠色電力市場建設(shè)取得了很大進(jìn)展，綠電綠證交易得到更廣泛參與。

　　在河北省張北縣油簍溝鎮(zhèn)張?zhí)枲I村，屋頂裝上了光伏板，村民們?nèi)∨蒙狭司G電。國網(wǎng)冀北電力協(xié)同河北省發(fā)展改革委建立了“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的“四方協(xié)作機(jī)制”，發(fā)揮電力交易橋梁作用，調(diào)動可再生能源發(fā)電企業(yè)積極性，將保障性收購小時數(shù)以外的富余電能賣給電采暖用戶，提升新能源電量就地消納水平。

　　通過市場機(jī)制的創(chuàng)新，能源電力生產(chǎn)方式加快向綠色轉(zhuǎn)型，人們過上了低碳生活，綠電交易也為企業(yè)提升綠色競爭力提供了支撐。

　　以浙江省寧波市為例，寧波外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，聚集著大量以出口為主的企業(yè)。寧波當(dāng)?shù)乇姸嗤庀蛐推髽I(yè)長期通過購買綠電的方式，在實現(xiàn)自身綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的同時，滿足下游用戶對產(chǎn)品生產(chǎn)過程綠色低碳的需要。

　　綠色電力交易機(jī)制建立健全，激勵各類用戶主動消費綠色電力，實現(xiàn)了供需有效對接，綠色電力市場建設(shè)有力促進(jìn)了新能源電量消納由政策保障向市場驅(qū)動過渡。截至2023年年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)累計交易綠電830億千瓦時，2024年度綠電交易總交易電量已超930億千瓦時，是2023年全年的1.5倍。

　　改革再難也要向前推進(jìn)。看準(zhǔn)了就要不懼風(fēng)雨、不畏艱險。公司堅持市場化改革方向，堅持創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持分類推進(jìn)改革，堅持共享發(fā)展，持續(xù)推動建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，不斷提高管理服務(wù)水平，讓能源治理體系更有效，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動力。(記者 馬佳)

作者：馬佳