為有效緩解當前階段電力供需矛盾，保障電力安全穩(wěn)定供應，南方電網(wǎng)公司近日制定出臺《南方電網(wǎng)公司落實國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》涵蓋了加快推進電價市場化改革、完善代理購電業(yè)務等四方面16項工作措施。《方案》提到，將堅持市場化改革方向，保障電力安全穩(wěn)定供應；堅持保民生、保基本基本原則，保留低價電源電量由電網(wǎng)統(tǒng)購，確保電網(wǎng)企業(yè)向居民、農(nóng)業(yè)和公益性事業(yè)用戶提供保底供電服務的能力。
加快推進電價市場化改革
完善主要由市場決定電價的機制
下半年以來煤炭價格持續(xù)走高，燃煤發(fā)電成本與上網(wǎng)電價出現(xiàn)倒掛。部分省份在8、9月的月度交易中允許煤電交易價格上浮，但因占比較大的年度交易電量價格已鎖定，新開展月度交易電量價格漲幅上限僅為10%，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難，影響發(fā)電企業(yè)保供能力。
10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，自10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電等。
本次改革后，原來未參與市場的煤電、未參與市場的工商業(yè)用戶要全部進入市場。全部工商業(yè)電價通過“市場交易上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金”形成，發(fā)電成本變化及時通過市場機制向用戶傳導，實現(xiàn)工商業(yè)用戶電價的“能跌能漲”。
《方案》提到，對于原來由電網(wǎng)企業(yè)按基準價收購的燃煤發(fā)電電量，2021年10月15日起燃煤發(fā)電企業(yè)可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易。
同時，南方電網(wǎng)公司還將積極配合省(區(qū))價格主管部門加快出臺完善峰谷分時電價政策，落實地方出臺的小微企業(yè)和個體工商戶用電階段性優(yōu)惠政策，并嚴格落實國家發(fā)改委要求的高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制和電解鋁階梯電價、高耗能企業(yè)差別電價等政策。
履行代理購電職責
規(guī)范代理購電業(yè)務
當前，我國已建立北京、廣州兩個國家級的電力交易中心，各省區(qū)也建立了省級電力交易中心。數(shù)據(jù)顯示， 2021年全部市場化交易電量中，年度交易電量占比約80%，月度和現(xiàn)貨交易電量占比約20%。
根據(jù)《方案》，南方電網(wǎng)公司將積極推動明確代理購電以年度長期交易為主、合理確定代理購電關系變更周期、建立代理購電價格與燃料成本的掛鉤機制等政策，降低代理購電價格波動幅度，穩(wěn)定代理購電價格預期。同時豐富電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式，通過公平參加集中競價、掛牌交易、現(xiàn)貨交易等方式代理購電。
《方案》提到，南方電網(wǎng)下屬各省級電網(wǎng)公司自12月1日起要按代理購電價格向代理工商業(yè)用戶售電，在此之前按原目錄銷售電價水平執(zhí)行。
為合理確定代理購電價格，根據(jù)國家發(fā)展改革委《通知》精神，《方案》提出，已參與市場交易改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)公布的相應代理購電價格的1.5倍執(zhí)行。
保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定
牢牢守住保障民生用電底線
在煤電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用戶電價走向市場化的同時，民生類用電仍然屬于重點保障范疇，不會隨著一次能源價格走高而上漲。
國家發(fā)改委發(fā)布的《通知》要求，要保持居民、農(nóng)業(yè)用戶用電價格穩(wěn)定，各地要優(yōu)先將水電等低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。此次南方電網(wǎng)公司發(fā)布的《方案》中也提到，將配合政府結合各地資源條件足額預留低價保底電源。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院研究員冷媛認為，《通知》出臺以后，各地有序取消工商業(yè)目錄電價，電網(wǎng)企業(yè)的職能將進一步發(fā)生轉變，在按政策要求對不直接參與市場的工商業(yè)用戶提供代理購電服務、對已參與市場又因各種原因退出市場的用戶提供保底供電服務外，更加集中于提供輸配電服務、居民農(nóng)業(yè)等保障性用戶供電服務。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政表示，國家發(fā)改委《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》出臺適逢其會、正當其時，既是疏導煤、電價格矛盾關系，緩解當前電力供應緊張局面的“及時雨”，更是全面放開市場主體準入、放大價格波動空間，進一步發(fā)揮有效市場作用，推進電力市場化改革邁向新階段的“助推劑”。南方電網(wǎng)公司及時落實國家電價改革要求，圍繞完善市場化價格形成機制、履行代理購電職責、保障民生用電底線、做好優(yōu)質服務等方面提出了16條具體落實工作措施，既是履行央企責任擔當?shù)纳羁腆w現(xiàn)，也是踐行“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨的生動詮釋。(南網(wǎng)傳媒全媒體記者黃雅熙 包莉婷 通訊員邵立華 王雅倩)
問題1：
在履行代理購電職責方面，南方電網(wǎng)公司還有哪些舉措推動規(guī)范代理購電業(yè)務？
10月底前，南方電網(wǎng)公司將擬定代理購電合同文本，完善相關合同條款。在統(tǒng)計明確代理購電用戶范圍的基礎上，組織簽訂代理用戶購電合同。在做好代理購電電量預測及交易工作方面，南方電網(wǎng)公司將區(qū)分市場化與非市場化機組，中長期、現(xiàn)貨交易電量電價等情況，按月滾動測算確定代理購電電量、購電電價。在過渡階段，各省級電網(wǎng)公司將組建代理購電專業(yè)團隊，支撐代理購電業(yè)務穩(wěn)妥有序開展。
問題2：
接下來，南方電網(wǎng)公司將如何推動燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價執(zhí)行？
10月底前，南方電網(wǎng)各省級電網(wǎng)公司要告知燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價執(zhí)行要求，對于原來由電網(wǎng)企業(yè)按基準價收購的燃煤發(fā)電電量，2021年10月15日起燃煤發(fā)電企業(yè)可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易，尚未直接市場化交易的，由電網(wǎng)企業(yè)按市場化方式代理購買，其中2021年10月15至31日上網(wǎng)電量，若未及時形成市場化交易價格的，可暫按基準價結算，待市場化交易價格確定后，在下月購電費中予以清算。
問題3：
在足額預留低價保底電源方面，南方電網(wǎng)公司有何具體舉措？
南方電網(wǎng)公司將在堅持保底低價電源統(tǒng)購原則基礎上，進一步結合廣東、廣西、云南、貴州、海南五省(區(qū))電源結構、豐枯特點等實際，分析低價保底電源電量盈缺情況，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶用電價格穩(wěn)定。保持居民農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的損益，根據(jù)國家有關政策規(guī)定進行及時分攤疏導。
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