隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中的地位持續(xù)攀升。但也要看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)。吸引外商直接投資與擴(kuò)大對(duì)外直接投資作為我國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，是匯聚全球創(chuàng)新資源、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的關(guān)鍵路徑。我們要持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，提升雙向投資質(zhì)量水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
雙向投資通過(guò)中間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)作用于產(chǎn)業(yè)鏈上下游，進(jìn)而對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有助于推動(dòng)我國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，而且有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的整合優(yōu)化。
雙向投資可帶來(lái)以中間產(chǎn)品為載體的技術(shù)傳遞效應(yīng)。外商直接投資企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)先進(jìn)的中間產(chǎn)品，可以為東道國(guó)下游企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)積累。同時(shí)，為在東道國(guó)獲得高質(zhì)量的中間產(chǎn)品，外商直接投資企業(yè)往往會(huì)通過(guò)制定約束條件的方式，提高所需中間產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促使東道國(guó)上游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足外商直接投資企業(yè)的需求。隨著東道國(guó)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，其對(duì)外直接投資規(guī)模會(huì)逐漸擴(kuò)大。對(duì)外直接投資企業(yè)通過(guò)逆向技術(shù)溢出，將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)傳遞至母公司，不僅促進(jìn)母公司技術(shù)水平不斷提升，也倒逼投資國(guó)上游企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高供應(yīng)能力。
雙向投資可帶來(lái)以中間產(chǎn)品為媒介的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)效應(yīng)。在資本逐利性以及東道國(guó)優(yōu)惠政策的雙重作用下，外商直接投資會(huì)傾向于流入東道國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為成為外商直接投資企業(yè)的供貨商，東道國(guó)上游企業(yè)會(huì)在技術(shù)創(chuàng)新方面展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，以滿足外商直接投資企業(yè)嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而下游企業(yè)則會(huì)加快創(chuàng)新競(jìng)賽，以適應(yīng)外商直接投資企業(yè)所帶來(lái)的新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及創(chuàng)新能力的提升，促使企業(yè)尋求海外發(fā)展，通過(guò)進(jìn)行對(duì)外直接投資尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)一國(guó)通過(guò)逆梯度對(duì)外直接投資融入全球價(jià)值鏈時(shí)，所需中間產(chǎn)品的來(lái)源擴(kuò)大，替代產(chǎn)品潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，激勵(lì)投資國(guó)上游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以避免產(chǎn)品被替代。與此同時(shí)，對(duì)外直接投資企業(yè)在海外的技術(shù)轉(zhuǎn)移、經(jīng)驗(yàn)分享以及與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，可能會(huì)孵化出與國(guó)內(nèi)下游企業(yè)相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇迫使投資國(guó)下游企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新。
近年來(lái)，我國(guó)外商直接投資與對(duì)外直接投資呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。下一步，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定與自主可控。
第一，以制度型開(kāi)放促進(jìn)雙向投資高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索并總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，并盡快在全國(guó)推廣。努力打造形態(tài)多樣的制度型開(kāi)放新高地，依托各級(jí)各類經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等平臺(tái)，打造多極點(diǎn)支撐、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)。積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。
第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特征實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策。基于產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)屬性實(shí)施分類化政策舉措，對(duì)于技術(shù)依賴度較高的產(chǎn)業(yè)鏈，可設(shè)立專門(mén)的支持基金，建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)和評(píng)估機(jī)制并及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。對(duì)于技術(shù)依賴度較低的產(chǎn)業(yè)鏈，加快落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，激勵(lì)引導(dǎo)外商直接投資布局高端制造業(yè)，同時(shí)優(yōu)化對(duì)外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對(duì)外直接投資高質(zhì)量發(fā)展。圍繞不同產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求構(gòu)建適配性政策體系，對(duì)于市場(chǎng)需求較大的產(chǎn)業(yè)鏈，要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握消費(fèi)趨勢(shì)變化并做出快速反應(yīng)。
第三，加快暢通雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新之間的傳導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引跨國(guó)公司在中國(guó)布局全球性研發(fā)中心;設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)基金，實(shí)行分級(jí)化補(bǔ)貼策略，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)布局海內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)，設(shè)立聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。
第四，大力推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程數(shù)字化改造，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)。針對(duì)不同類型企業(yè)制定差異化數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策，提供針對(duì)性資金支持和公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)產(chǎn)化替代，綜合運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和使用國(guó)產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。
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