COP28拉開大幕 全球能源安全與轉型之間將如何平衡

　　《聯合國氣候變化框架公約》第28屆締約方會議(COP28)于2023年11月30日至12月12日在阿聯酋迪拜舉行。在經歷過史上最熱的夏季后，全球面臨的極端天氣災害以及氣候變化風險更加凸顯。COP28是推動全球氣候行動的關鍵時刻。本次大會的一項重要議題是“全球盤點”，各締約方將對全球落實《巴黎協定》的進展與差距進行盤點，這是對全球應對氣候危機的現實檢驗。

　　在本次大會上，制定減排方案，減少石油及煤炭等化石燃料生產，增加可再生能源使用等能源議題也是討論的重點。各方也期待在COP28上可以取得更多的共識和成果，共同行動以應對全球氣候變化風險，推動全球能源轉型并且保障能源安全。

　　不過，從目前的情況看，在如何推進能源轉型以及減排的問題上，以沙特為代表的主要產油國，以及以聯合國為代表的主要國際機構存在明顯分歧。全球能源轉型之路注定將不會平坦。

　　全球氣溫升高短暫突破2攝氏度

　　控溫一直是國際社會應對全球氣候變化的重要手段和目標。但從目前的情況看，要實現該目標，變得越來越困難。今年全球經歷了一個異常炎熱的夏季，并且全球氣溫仍在以超越歷史記錄的速度迅速上升。

　　歐盟氣候監測機構哥白尼氣候變化服務中心的分析顯示，今年10月份全球平均氣溫比2019年創下的前一個紀錄高0.4攝氏度，比1991年至2020年的平均氣溫高0.85攝氏度，比1850年至1900年工業化前的估計氣溫高1.7攝氏度。

　　根據2015年達成的《巴黎協定》，各國要將全球平均氣溫較工業革命前的升幅控制在2攝氏度以內，并盡量控制在1.5攝氏度以內。而在11月17日，歐盟哥白尼氣候變化服務中心監測的數據顯示，全球平均氣溫首次比西方工業革命以前高出2攝氏度以上，超越了控溫目標的臨界值。

　　雖然只是一次短暫的氣溫升高，但這給全球都敲響了警鐘：控溫行動變得更加緊急。一旦氣溫升高突破2攝氏度的臨界值，全球氣候危機或將向著難以控制的局面持續惡化。世界氣象組織在COP28開幕前夕發布的《全球氣候狀況臨時報告》指出，2023年將成為有記錄以來最熱的一年，全球平均氣溫比工業化前水平高出1.4攝氏度。過去的9年(2015年至2023年)也是有記錄以來最熱的9年。

　　從當前的情況看，厄爾尼諾現象以及化石燃料燃燒所產生的溫室氣體排放，成為導致今年氣溫持續上升的重要原因。世界氣象組織11月初指出，預計當前的厄爾尼諾事件將至少持續到2024年4月。在厄爾尼諾現象的影響下，陸地和海洋的溫度或將進一步升高。

　　另外，減少溫室氣體排放仍是一個艱巨的任務。日前，國際能源署(IEA)、聯合國環境規劃署以及氣候與清潔空氣聯盟在合作發布的一份報告中指出，基于國際能源署更新的凈零路線，甲烷減排可能有近一半需要來自于化石燃料作業;快速減少來自化石燃料的甲烷排放，可以到本世紀中葉最高避免全球升溫0.1攝氏度，這比立即讓世界上所有汽車和卡車停止上路所產生的排放影響還要大。

　　甲烷是一種強大的溫室氣體，自工業革命以來，全球氣溫上升有30%左右來自于此。同時，甲烷也是引發全球變暖的第二大因素，僅次于二氧化碳。而全球一半以上的甲烷排放來自三個部門的人類活動：農業、廢物和化石燃料。因此，必須在推進整個能源系統脫碳的同時，做出具有決斷力和深遠意義的努力，以減少化石燃料生產與使用中的甲烷排放，只有這樣才能將全球升溫控制在1.5攝氏度以內。

　　化石燃料生產國加速綠色轉型

　　今年的COP28舉辦地設在了化石燃料生產及出口大國阿聯酋，這曾遭到環保人士的強烈反對和詬病。不過，近年來，越來越多的中東化石能源大國開始布局清潔能源產業。其中，COP28主辦國阿聯酋也在能源多元化以及綠色經濟發展方面花費了更多的力氣。

　　中國人民大學重陽金融研究院副研究員劉錦濤在接受《金融時報》記者采訪時表示，作為COP28舉辦地的阿聯酋是世界上重要的化石燃料生產和出口國之一，2022年阿聯酋石油產量位居世界第七、石油儲量位居世界第六。阿布扎比國家石油公司首席執行官蘇丹·賈比爾被任命為本屆締約方大會的主席，并曾表示“在建立起新的清潔能源系統之前，不能立刻切斷已有的能源系統”，這些因素遭到了部分環保人士和一些支持加快拋棄化石燃料的政府的批評和擔憂。但事實上，阿聯酋和一些中東國家正在積極布局清潔能源產業，核心定位在于如何在全球能源綠色轉型中扮演更為重要的角色。

　　具體而言，首先，產業結構和氣候變化從客觀上要求阿聯酋等中東國家尋求轉型。阿聯酋早在2017年就提出《國家能源戰略2050》并計劃到2050年實現能源結構中的44%為可再生能源，布局電動汽車產業和市場，并且是首個計劃在2050年實現碳中和目標的中東國家。阿聯酋和一些中東國家早就有尋求產業轉型的目標或規劃，以實現擺脫主要依賴于化石能源出口產業的經濟發展模式，提升產業多元化水平。同時，在全球能源清潔化的趨勢下，阿聯酋需要在全球步入零碳的進程中尋求主動性，避免陷入被動，比如大力投資綠氫。

　　另一方面，中東地區的國家受地理位置影響，客觀上也需要積極應對氣候變化帶來的負面影響，除能源和產業轉型議題以外，氣候問題也是其必須克服的重要挑戰。阿聯酋等國處在炎熱干旱地區，如不主動開展氣候治理相關的投資，則需要額外付出更多成本以提升氣候韌性，以應對氣候變暖和極端天氣的影響。

　　“全球可持續發展不僅僅包含碳減排，也需要考慮包容性的全球發展和共同進步。國際上對阿聯酋舉辦氣候大會的爭議其實不無道理，因為化石燃料產業關乎中東國家的當前利益，不少國際人士擔憂阿聯酋缺乏碳減排和能源轉型的行動力，不符合他們對氣候大會的預期。但從客觀上來看，國際社會有必要了解中東國家在能源轉型過程中的需求和訴求，在保障全球能源安全、兼顧各方公平利益的基礎上尋求互利共贏的氣候治理和能源轉型模式。”劉錦濤表示。

　　全球能源轉型“雙車道”前進

　　推動全球能源轉型已是大勢所趨。包括沙特以及阿聯酋等化石能源大國也已經開始增加清潔能源的投資以及利用。但這是否意味著要徹底拋棄化石能源的投資與使用?受到俄烏沖突的影響，歐洲經歷一輪嚴峻的能源短缺。作為推動清潔能源使用先鋒的歐洲，仍無法完全利用清潔能源滿足自身能源需求，進而引發了能源安全問題。

　　近期，沙特等石油大國表示要增加化石能源投資，否則將威脅全球能源安全。而聯合國秘書長古特雷斯則多次強調，全球化石燃料時代已經走向終點。如何平衡全球能源綠色轉型與能源安全是個重要課題。

　　IEA在最新發布的2023《世界能源展望》中指出，俄烏沖突發生后，中東局勢的不穩定可能導致能源市場和價格的進一步破壞。這再次凸顯了化石燃料時代的脆弱性，以及轉向更可持續的能源系統對能源安全和排放的好處。盡管在一些市場，清潔能源項目正面臨成本通脹、供應鏈瓶頸和借貸成本上升等不利因素。但清潔能源是全球能源投資中最具活力的方面。在所有情境下，清潔能源經濟背后的勢頭都足以使煤炭、石油和天然氣的需求在本十年達到峰值，盡管峰值后的下降速度差異很大。

　　而在劉錦濤看來，化石燃料時代已經走向終點的觀念不夠全面，其實應該是化石燃料正在走向被替代。雖然化石燃料有在不斷減少利用的趨勢，但當下從全球能源需求與能源安全角度來考慮，仍有幾十年的過渡期。

　　具體而言，首先，在全球能源轉型過程中，新增化石能源相關的產業投資可以逐漸減少，但不能迅速完全拋棄現有的化石能源產業，否則會在短期造成兩大影響：一是會直接影響全球能源安全局勢，例如前年歐洲因天然氣進口不足從而出現了區域性的能源危機。二是化石燃料產業發生“資產擱淺”會導致其產能不足和供給彈性低，會引發其他的經濟和金融風險，甚至通貨膨脹。

　　其次，清潔能源投資還不具備完全替代化石燃料的條件，主要原因在于：一是清潔能源的基礎設施和對應的產業與投資模式還沒有完全建成，需要更為成熟和覆蓋范圍更大的電站、清潔電網等系統，同時要與之匹配的金融工具和服務，以及足夠的民間投資。二是清潔能源本身存在季節性、周期性和不確定性，穩定性不如化石燃料是清潔能源本身明顯的局限性，至少未來一段時間的過渡期內仍需要通過一定規模的化石燃料提供能源安全保障。三是儲能技術和遠距離輸電技術還未出現跨越式的顛覆性突破，這雖然有助于彌補清潔能源的缺陷和不足，但不能將注意力過多集中在技術突破上，需要做好能源安全防范。

　　而從逐步實現能源轉型的角度看，明晟(MSCI)可持續發展中心相關人士在接受《金融時報》記者采訪時表示，為了將全球升溫控制在1.5攝氏度以內，謹慎地逐步淘汰燃煤電廠(MPO)是一個至關重要的環節。這對亞太區尤為重要，因為亞太區目前的煤炭發電量占全球發電量的78%，亦占全球計劃擴建燃煤電廠的96%。

　　MSCI 可持續發展中心分析顯示，MPO作為廣泛能源行業轉型計劃的一部分，具有重要的貢獻。MPO的實施可幫助市場參與者實現其氣候承諾，而有序的MPO有助某些市場完全避免因使用燃煤發電而消耗超過它們在全球碳預算中所占的份額。即使實施了最有序的 MPO，其它市場也需要尋找更多方法減少燃煤排放以達到凈零。

　　“為更好地實現全球能源安全與轉型，應兼顧工業生產和碳減排、經濟發展與環境保護、能源清潔化和能源安全。能源轉型應該是化石燃料被逐步替代的過程，在較長時間內不斷提升清潔能源在能源需求增量中的占比，而非簡單的存量置換。可持續的能源體系不應該是單一的，而應該在保障綠色可循環的同時注重能源結構的多元化。”劉錦濤說。

　　加大力度縮小全球氣候適應投融資缺

　　要在實際行動上應對氣候變化風險，離不開大量的資金支持。但從目前的情況看，全球氣候適應相關的投融資缺口依然較大。聯合國環境規劃署發布的《2023年適應差距報告》(以下簡稱《報告》)顯示，按照估算，預計發展中國家的適應成本在本10年間為每年2150億美元，到2050年將大幅增加。根據對所有發展中國家的國家自主貢獻和國家適應計劃的推算，落實國內適應工作重點所需的適應資金估計為每年3870億美元。然而，流向發展中國家的多邊及雙邊公共適應資金在2021年減少了15%，降至210億美元。

　　與此同時，《報告》指出，在過去20年間，僅55個最易受氣候影響的經濟體就遭受了超過5000億美元的損失和損害。此類損失將在未來幾十年內急劇上升，特別是在缺乏有力的減緩和適應措施的情況下。但有研究表明，每投入10億美元用于適應沿海洪水，就能減少140億美元的經濟損失;每年為農業投資160億美元，就能讓約7800萬人避免因為氣候影響而忍饑挨餓，或遭受長期饑餓。

　　衡量實現《巴黎協定》中關于減緩和適應氣候變化以及氣候融資目標的進展，以及調整現有計劃，是解決氣候難題的關鍵部分，這也是COP28更為重要的目標。在COP28首日，各國代表就“損失與損害”基金協議達成一致，這為COP28奠定了良好的開端。

　　另外，聯合國秘書長古特雷斯呼吁各國政府對化石燃料行業的暴利征稅，并將其中一些資金用于遭受氣候危機損失和損害的國家。“化石燃料大亨及其促成者是制造這種混亂局面的幫兇，他們對于支持那些因此受苦的人責無旁貸”。

　　為解決投融資問題，劉錦濤表示，首先，從國際層面來看，氣候治理作為一項全球性議題，發達國家和發展中國家所處的階段不同，面臨的挑戰不同，承擔的責任也不同，應當進一步完善發達國家資金援助的監督機制。據聯合國估計，發展中國家的氣候適應成本在2030年前為每年2150億美元，但流向發展中國家的多邊及雙邊公共適應資金在2021年減少了15%，降至210億美元，年缺口近2000億美元。發達國家承諾提供的每年1000億美元資金一直未能完全落實到位，需要在每年的氣候大會上審核發達國家的履約情況，并探討新的援助方案。

　　其次，需要建立氣候適應與投融資項目的評估機制，形成國際性的氣候適應投資框架，降低不同國家之間的資金流動門檻，部分國家可以引入適當的激勵措施，將市場開放、稅收優惠等政策與氣候投融資國際合作進行掛鉤，同時鼓勵本土企業履行社會責任，通過社會責任投資支持氣候適應項目，增加對可持續發展的支持。

　　最后，高排放行業目前需要盡快建立起有效的轉型機制，一是以《巴黎協定》的共同目標為基礎，進行行業分解，建立與全球氣候適應目標相一致、且過程兼容的企業轉型方案;二是區分“淺綠”和“深綠”在氣候適應轉型過程中的區別，僅以簡單包裝所實現的“淺綠”不能作為轉型實現的依據，轉型應當強調一個持續的轉綠過程，并需要建立量化與評估標準，用以進一步實現與轉型資金的掛鉤;三是強化綠色金融產品和工具在高排放行業的普及性與普適性。

　　來源：金融時報客戶端 記者：劉燕春子

作者：劉燕春子