近日，國家能源局印發(fā)《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知，本辦法適用于電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案的計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂、監(jiān)督管理等工作。
通知提出，電力企業(yè)編制涉電應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
電力企業(yè)應(yīng)注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)涉電應(yīng)急預(yù)案理念、模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮涉電應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。
詳情如下：
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知
國能發(fā)安全規(guī)〔2025〕66號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，國家能源局組織修訂形成了《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2025年7月16日
電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)涉電應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條涉電應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)為應(yīng)對電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災(zāi)害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設(shè)備設(shè)施安全保障、重大危險源風(fēng)險管控、重大活動電力保障等制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
本辦法適用于電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案的計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂、監(jiān)督管理等工作。
第三條電力企業(yè)是涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，建立健全涉電應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范開展涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，保障涉電應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。
第四條國家能源局負(fù)責(zé)全國電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 計劃與編制
第五條電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置涉電應(yīng)急預(yù)案體系，編制涉電應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計劃，依據(jù)計劃開展預(yù)案編制工作。
第六條電力企業(yè)根據(jù)需要組成涉電應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由電力企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第七條電力企業(yè)編制涉電應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
(一)風(fēng)險評估。主要是識別相關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險及其可能產(chǎn)生的后果和次生(衍生)災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。
(二)應(yīng)急資源調(diào)查。主要是全面調(diào)查本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況等，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
(三)案例分析。主要是對行業(yè)內(nèi)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和應(yīng)急處置等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為涉電應(yīng)急預(yù)案編制提供參考借鑒。
第八條涉電應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
(一)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;
(二)有明確、具體的突發(fā)事件預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(三)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;
(四)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(五)與企業(yè)內(nèi)部其他應(yīng)急預(yù)案、其他單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上應(yīng)相互銜接。
第九條電力企業(yè)應(yīng)注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)涉電應(yīng)急預(yù)案理念、模式等創(chuàng)新，充分發(fā)揮涉電應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用。
第三章 評審、發(fā)布、備案
第十條電力企業(yè)應(yīng)對本單位涉電應(yīng)急預(yù)案開展評審，評審前應(yīng)組建評審專家組。涉及政企協(xié)同、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動的涉電應(yīng)急預(yù)案的評審，可邀請政府相關(guān)部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)單位人員參加。
第十一條涉電應(yīng)急預(yù)案評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成評審意見，評審專家應(yīng)當(dāng)按照“誰評審、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則在評審意見上簽字，評審意見應(yīng)當(dāng)記錄、存檔。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照評審專家組意見對涉電應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
第十二條涉電應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的可操作性、保障措施的實(shí)用性和預(yù)案體系的有效銜接。
第十三條電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案評審合格并履行內(nèi)部審批程序后，由電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。
第十四條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在涉電應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定將涉電應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本及相關(guān)材料進(jìn)行備案或抄送。
(一)中央電力企業(yè)集團(tuán)(總部)涉電應(yīng)急預(yù)案報國家能源局備案，抄送應(yīng)急管理部、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)。
(二)中央電力企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)以及其他電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案備案由省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)明確。
第四章 培訓(xùn)與演練
第十五條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將涉電應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，并進(jìn)行考核。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的涉電應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況、針對相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施等。教育培訓(xùn)和考核情況應(yīng)當(dāng)記錄并歸檔。
第十六條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立涉電應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對涉電應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。鼓勵電力企業(yè)開展無腳本演練，增強(qiáng)演練效果。
第十七條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對涉電應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行整體規(guī)劃，并制定具體的應(yīng)急演練計劃。根據(jù)本單位的風(fēng)險防控重點(diǎn)，涉電應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。
第十八條電力企業(yè)在開展涉電應(yīng)急預(yù)案演練后，應(yīng)當(dāng)組織對演練效果進(jìn)行評估，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)涉電應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見，并組織落實(shí)意見要求。演練評估、修訂意見以及落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)有書面記錄。
第五章 評估與修訂
第十九條電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立涉電應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，定期評估可以結(jié)合電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作開展，原則上每3年至少評估一次，分析涉電應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)涉電應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
第二十條有下列情形之一的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對涉電應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;
(四)應(yīng)急能力或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)在應(yīng)急演練、評估、應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)重大問題需要修訂的;
(六)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第二十一條涉電應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。
第六章 保障和監(jiān)督管理
第二十二條電力企業(yè)要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，將涉電應(yīng)急預(yù)案計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第二十三條省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理信息化建設(shè)，對電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)督查檢查和工作指導(dǎo)，督促電力企業(yè)提升涉電應(yīng)急預(yù)案管理質(zhì)效。
第二十四條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府電力管理部門對電力企業(yè)未按照本規(guī)定開展涉電應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估和修訂等行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)限期改正;逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)對電力企業(yè)有關(guān)人員開展約談。
第七章 附則
第二十五條本辦法中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第二十六條本辦法所指電力安全事故依據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定，所指電力生產(chǎn)安全事故依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定。
第二十七條核電站涉及核事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作不適用于本辦法。
第二十八條對涉及國家秘密的涉電應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十九條省級人民政府電力管理部門應(yīng)會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)制定實(shí)施細(xì)則，明確電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案評審與備案的具體要求。
第三十條本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本辦法自2025年8月1日起施行，有效期5年，施行之日起《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國能安全〔2014〕508號)同時廢止。
《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》政策解讀
為規(guī)范電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)涉電應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，國家能源局組織對《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國能安全〔2014〕508號，以下簡稱原《管理辦法》)進(jìn)行了修訂，形成《電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱新《管理辦法》)并于近日印發(fā)。下面從修訂背景及必要性、主要修訂內(nèi)容兩個方面進(jìn)行解讀。
一、修訂背景及必要性
習(xí)近平總書記對應(yīng)急預(yù)案工作多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。此次修訂是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示的具體舉措，必要性主要體現(xiàn)在三方面。
一是落實(shí)法律及上位文件的需要。2024年，國務(wù)院辦公廳修訂出臺《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，首次對中央企業(yè)集團(tuán)及其所屬單位、權(quán)屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案提出具體要求;《能源法》也對能源企業(yè)編制本單位能源應(yīng)急預(yù)案提出要求。這些新部署、新要求，需要及時貫徹落實(shí)。
二是推進(jìn)落實(shí)電力應(yīng)急屬地責(zé)任的需要。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督”;《能源法》規(guī)定“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能源應(yīng)急管理體制”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)能源應(yīng)急體系建設(shè)，定期開展能源應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高能源應(yīng)急能力”。這些規(guī)定對地方人民政府及其電力管理部門落實(shí)電力應(yīng)急責(zé)任提出了要求，但原《管理辦法》未提及地方電力管理部門責(zé)任，亟需進(jìn)行補(bǔ)充明確。
三是提升電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性的需要。近年來我國重特大自然災(zāi)害等突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)對過程中暴露出電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)、演練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)等問題。通過修訂原《管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化預(yù)案建設(shè)、加強(qiáng)無腳本演練等，是改進(jìn)提升電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性的有效舉措。
二、主要修訂內(nèi)容
對照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合近年來電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理、預(yù)案備案、突發(fā)事件應(yīng)急處置等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要進(jìn)行了以下修訂。
一是優(yōu)化篇章結(jié)構(gòu)。將原來的九章合并為七章，修改部分章節(jié)名稱，解決原《管理辦法》內(nèi)容零散的問題。
二是明確地方電力管理部門指導(dǎo)監(jiān)督及備案等責(zé)任。相比原《管理辦法》僅要求企業(yè)備案至國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，新《管理辦法》規(guī)定省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)央企總部以外的電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案的備案工作，且需制定實(shí)施細(xì)則明確預(yù)案評審、備案的具體要求。
三是聚焦為“涉電”應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我局職責(zé)，新《管理辦法》只明確了電力企業(yè)針對電力安全事故、電力生產(chǎn)安全事故、電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全事件以及氣象、地質(zhì)地震等自然災(zāi)害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設(shè)備設(shè)施安全保障、重大危險源風(fēng)險管控、重大活動電力保障等制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的管理要求。電力企業(yè)其他應(yīng)急預(yù)案管理按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再重復(fù)表述。
四是依據(jù)上位文件并結(jié)合工作實(shí)踐修改了具體條款。因《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》未作要求且實(shí)踐證明必要性不強(qiáng)，刪除了預(yù)案評審前對預(yù)案進(jìn)行桌面演練的相關(guān)規(guī)定。對照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了關(guān)于建立預(yù)案評估制度的要求，并規(guī)定預(yù)案評估與實(shí)踐中執(zhí)行的電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作統(tǒng)籌開展;增加了省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電力企業(yè)涉電應(yīng)急預(yù)案管理信息化建設(shè)的要求等。另外，針對部分電力企業(yè)反映編制應(yīng)急處置卡及應(yīng)急手冊實(shí)用性不強(qiáng)的問題，刪除了相關(guān)規(guī)定;針對應(yīng)急預(yù)案編制與演練脫節(jié)的問題，增加了鼓勵開展無腳本演練的要求等;修改完善了對電力企業(yè)未規(guī)范開展涉電應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督管理措施。
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