近日，中共中央、國務院對外發布了《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，又稱“數據二十條”。“數據二十條”提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”。“數據二十條”的出臺，有利于充分激活數據要素價值，賦能實體經濟，推動高質量發展。
本次出臺的“數據二十條”，構建了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施。
在數據產權方面，提出推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。
在流通交易方面，提出完善數據全流程合規和監管規則體系，統籌構建規范高效的數據交易場所，培育數據要素流通和交易服務生態，構建數據安全合規有序跨境流通機制。
在收益分配方面，提出健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。
在安全治理方面，提出創新政府數據治理機制，壓實企業的數據治理責任，充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。
北京大學副校長張平文表示：文件有利于推動統一數據要素市場的建設，充分發揮數據作為數字時代戰略資源的突出優勢，激活數據要素的潛能，釋放數據要素的價值，讓數據要素活起來、動起來、用起來。
與其他生產要素相比，數據具有可復制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，對其他生產要素具有放大、疊加、倍增作用。據測算，預計到2025年，中國產生的數據總量將達48.6澤字節，約占全球的27.8%。
國家信息中心大數據發展部主任于施洋表示：文件的出臺有助于開啟企業“逐數興業”新藍海，創造出一個萬億級大市場。數據加工使用、相關各類軟硬件本身也是實體經濟的一部分，可以帶動形成新產業，創造大量就業，帶動科技創新，為實體經濟注入新活力。
數據產權“三權分置”
破解數據產權難題
澤字節，是計算機存儲容量單位，1個澤字節大約等于1萬億GB。數據產權問題是一直制約數字經濟發展的難題，在“數據二十條”中，首次提出了探索數據產權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。這又意味著什么?
專家表示，在數據的生產、流通、使用過程中，個人、企業、社會、國家等相關主體對數據有著不同的利益訴求，傳統權利制度框架難以突破數據產權困境，“數據二十條”遵循現代市場經濟產權制度的普遍規則，以解決市場主體遇到的實際問題為導向，創新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。
國家發改委數字經濟研究發展中心主任白京羽表示：文件明確提出建立數據“三權分置”的產權運行機制，主要是從打破僵局的角度出發，嘗試通過強化數據加工使用權，放活數據產品經營權，為實現審慎對待原始數據流轉、鼓勵數據開發利用、引導數據產品交易、釋放數據要素價值奠定了制度基礎。
“數據二十條”提出，合理保護數據處理者對依法依規持有的數據進行自主管控的權益。在保護公共利益、數據安全和數據來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。
張平文表示：數據只有被使用才有機會創造價值，如果把數據在收益分配的意義上統一起來，數據就真正能夠活起來，數據要素市場才能真正發揮配置資源的作用。
激活數據流通交易
規范數據要素市場
“數據二十條”提出完善數據流通規則、規范構建數據交易場所、培育數據服務生態等政策措施，數據要素市場也將迎來發展機遇，數據資產的價值將出現怎樣的變化?
“數據二十條”提出構建“多層次、多元化”、規范高效的數據交易市場體系，發展壯大數據商和第三方數據服務生態體系，逐步培育數據要素流通和交易服務生態;同時有效平衡政府和市場關系，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。
于施洋介紹：文件出臺特別強調“誰投入、誰貢獻、誰受益”的基本原則，通過明晰產權為數據流通交易提供了基本的制度遵循，可以說是把企業主體頭上的這把劍拿掉了，有利于排除企業主體參與各類數據活動的顧慮。
“數據二十條”提出做大做強數據要素型企業，引導創業投資企業加大對數據要素型企業投入力度，支持實體經濟企業特別是中小企業數字化轉型賦能開展信用融資。探索數據資產入表新模式。
于施洋表示：探索開展“數據資產入表”，這對數據要素型或數據密集型的企業來說，就更有意愿進場交易數據、使用數據，交易市場也會由此活躍起來。
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