近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。記者就此采訪了國家能源局有關(guān)負責(zé)同志。
問：《辦法》的出臺背景是什么?
答：抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等多種功能，是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、具有大規(guī)模開發(fā)潛力的電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)電源，是支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。
“十四五”以來，為適應(yīng)新能源躍升發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，補齊系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)加強規(guī)劃指導(dǎo)，不斷完善配套政策，推動我國抽水蓄能發(fā)展進入新階段、取得新成效。截至2024年底，全國抽水蓄能投產(chǎn)裝機規(guī)模超過5800萬千瓦，電站利用小時數(shù)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體向上向好，已成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的生力軍。
2025年1月，《中華人民共和國能源法》施行。為貫徹落實好能源法關(guān)于“合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)方面，認真總結(jié)抽水蓄能開發(fā)建設(shè)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，組織編制出臺《辦法》，進一步梳理明確抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理要求，推動行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
問：《辦法》關(guān)于抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的總體原則是什么?
答：《辦法》以加強新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理為目的，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)，提出抽水蓄能項目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅持以下四方面原則。一是堅持生態(tài)優(yōu)先。切實將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項目規(guī)劃、核準、建設(shè)、運行全過程，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。二是堅持需求導(dǎo)向。國家統(tǒng)籌開展抽水蓄能需求論證，立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長遠，科學(xué)明確未來一段時期全國服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是堅持優(yōu)化布局。在做好全國和區(qū)域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際，綜合考慮站點條件、電價承受能力、電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項目布局。四是堅持有序建設(shè)。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)全國抽水蓄能電站積極有序建設(shè)，既注重適度超前，又避免過度超前。
問：《辦法》主要內(nèi)容有哪些?
答：《辦法》定位于抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理頂層制度，包括總則、資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實施、核準管理、建設(shè)管理、運行管理、監(jiān)督管理和附則，共九章三十五條，覆蓋抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期各階段，明確了各級政府主管部門、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)、勘測設(shè)計單位等各方職責(zé)，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體系。
(一)項目分類。《辦法》明確抽水蓄能項目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)、服務(wù)特定電源等兩類。其中，服務(wù)電力系統(tǒng)項目是定位于服務(wù)相關(guān)省級或區(qū)域電網(wǎng)的項目，根據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè)。而服務(wù)特定電源項目是定位于服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的項目，根據(jù)特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。截至目前，我國在運、在建抽水蓄能項目主要是服務(wù)電力系統(tǒng)項目。下一步，隨著水風(fēng)光、沙戈荒等新能源基地開發(fā)建設(shè)，服務(wù)特定電源項目也將扮演重要角色。
(二)站點資源儲備。抽水蓄能技術(shù)門檻高、建設(shè)周期長，資源條件對于電站選址和建設(shè)至關(guān)重要，需要綜合考慮各方面技術(shù)指標和自然條件。《辦法》明確要求各省級能源主管部門牽頭開展站點資源調(diào)查、建立站點資源庫，為優(yōu)中選優(yōu)建設(shè)條件好、工程造價低的站點夯實基礎(chǔ)。同時，考慮到一些可行性、經(jīng)濟性均較好的優(yōu)質(zhì)站點資源，受限于需求規(guī)模而暫時不具備實施條件。為保障在必要時能夠啟動建設(shè)，《辦法》要求有關(guān)方面加強對資源庫內(nèi)站點的保護，更好滿足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求。
(三)規(guī)劃管理。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的政府核準的投資項目目錄，抽水蓄能電站由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項目，遵循“國家定規(guī)模、地方定項目”的規(guī)劃管理思路。國家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局，在開展需求論證、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項目布局，根據(jù)國家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項目。這樣的規(guī)劃管理方式，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢、形成工作合力，也有利于壓實各方責(zé)任、完善制約機制。對于服務(wù)特定電源項目，則按“成熟一個、實施一個”的原則，在列入國家能源局印發(fā)的專項規(guī)劃或批復(fù)的專項方案后，滾動納入國家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。
此外，《辦法》還對特殊項目規(guī)劃管理作出了規(guī)定。一是為了更好服務(wù)大局，明確對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項目，國家能源局可結(jié)合實際需要安排實施。二是為了更好鼓勵創(chuàng)新，明確對于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項目，參照服務(wù)特定電源項目管理。也就是說，由省級能源主管部門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項實施方案，明確項目建設(shè)時序和成本分攤機制，報國家能源局組織研究后確定實施。
(四)項目核準。《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》是《辦法》制定的重要依據(jù)。為規(guī)范省級政府核準機關(guān)行為，根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定，結(jié)合抽水蓄能項目特點，《辦法》進一步明確了抽水蓄能項目核準要求：一是項目核準前應(yīng)開展投資咨詢評估，重點評估項目建設(shè)必要性、技術(shù)經(jīng)濟可行性、生態(tài)環(huán)境影響等，從嚴控制成本和造價。二是項目核準時應(yīng)征求省級價格主管部門意見。特別是對于服務(wù)對象為其他省(區(qū)、市)或服務(wù)范圍涉及其他省(區(qū)、市)的項目，還應(yīng)征求相關(guān)省份能源、價格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見，并在核準文件中予以明確。三是項目核準后，如果主要核準事項發(fā)生變化的，項目單位應(yīng)及時以書面形式向核準機關(guān)提出核準變更申請。對于服務(wù)電力系統(tǒng)項目，應(yīng)嚴格控制工程投資增加，在征求省級價格主管部門意見后，履行核準變更程序。
(五)建設(shè)運行規(guī)范管理。《辦法》結(jié)合現(xiàn)行政策和制度，進一步規(guī)范抽水蓄能建設(shè)和運行管理。一是在建設(shè)管理方面，明確項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，負責(zé)履行好抽水蓄能項目全過程質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)保的建設(shè)管理責(zé)任;明確省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和項目單位在電網(wǎng)接入方面的各方責(zé)任，確保送出工程與抽水蓄能電站建設(shè)進度匹配;明確參照常規(guī)水電管理要求，做好項目竣工驗收和辦理大壩備案注冊。二是在運行管理方面，從機組轉(zhuǎn)入商運管理、調(diào)度運行管理、調(diào)度運行監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)測等維度，對省級主管部門、國家能源局派出機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)等提出要求，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。
問：在推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排?
答：為確保《辦法》落到實處、見到實效，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面重點做好以下工作：一是做好宣傳解讀，指導(dǎo)各有關(guān)單位準確理解和把握《辦法》出臺背景、總體原則和工作要求。二是壓實各方責(zé)任，督促各有關(guān)方面落實《辦法》明確的職責(zé)分工，統(tǒng)籌銜接、形成合力。三是持續(xù)跟蹤問效，加強對《辦法》落實情況的跟蹤監(jiān)測，鼓勵各地結(jié)合實際完善工作細則，適時開展交流互鑒，推動《辦法》落地落實。
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