新型儲能“審而不建”矛盾亟待化解

　　當(dāng)前，配建儲能已成為多地新能源項目并網(wǎng)的普遍要求，但在實際操作中，企業(yè)對于儲能建設(shè)持觀望態(tài)度，能拖就拖，能不建則不建，明顯扭曲了發(fā)展新型儲能的初衷。投資商消極應(yīng)對的根源何在?如何扭轉(zhuǎn)“審而未建”的局面?蓬勃發(fā)展的新型儲能亟待厘清發(fā)展邏輯。

　　近日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲能健康發(fā)展的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見》)，要求組織各縣區(qū)及時評估“審而未建”儲能項目的建設(shè)條件，排查備案項目，清理一批接入意見逾期的項目，嚴(yán)格執(zhí)行新備案項目電網(wǎng)接入意見有效期一年規(guī)定，為增量項目釋放電網(wǎng)接入資源。

　　政策直指“審而未建”儲能項目。據(jù)《中國能源報》記者了解，當(dāng)前，配建儲能已成為多地新能源項目并網(wǎng)的普遍要求，但在實際操作中，企業(yè)對于儲能建設(shè)持觀望態(tài)度，能拖就拖，能不建則不建，明顯扭曲了發(fā)展新型儲能的初衷。投資商消極應(yīng)對的根源何在?如何扭轉(zhuǎn)“審而未建”的局面?蓬勃發(fā)展的新型儲能亟待厘清發(fā)展邏輯。

　　多重因素導(dǎo)致“審而不建”

　　備案審核是儲能項目建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和前提條件。項目立項前，開發(fā)商需辦理備案或核準(zhǔn)手續(xù)，通常要提交項目可行性研究報告、環(huán)評報告、規(guī)劃許可證等材料。相關(guān)部門對項目進(jìn)行評估，確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。

　　既然通過層層審核，為何不建?

　　中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長、副研究員岳芬向《中國能源報》記者表示，進(jìn)行項目備案的主體可能會在后期因資金不到位、需求轉(zhuǎn)變或商業(yè)模式不清晰等各種原因，而在1年之內(nèi)選擇不投資或者未實現(xiàn)項目開發(fā)并網(wǎng)，這種情況客觀存在。“對備案項目進(jìn)行排查，清理一批接入逾期的項目，及時釋放儲能并網(wǎng)接入資源，讓出給有投資能力和建設(shè)需求的主體去開發(fā)建設(shè)，是比較合理和常規(guī)的一項措施。”

　　“審而不建”背后的底層原因是儲能利用率低、建而不調(diào)和建而無用問題。據(jù)了解，目前全國已有近30個省份出臺新能源配建儲能相關(guān)政策，要求新能源項目配置5%—30%、1—4小時的儲能項目;全國已建成投運新型儲能項目累計裝機(jī)規(guī)模達(dá)4444萬千瓦/9906萬千瓦時，市場運行較為成熟的山東、甘肅等地區(qū)，新型儲能調(diào)用水平進(jìn)一步提升。但整體看，儲能實際調(diào)度次數(shù)遠(yuǎn)不及預(yù)期，利用率仍然偏低。

　　“部分地區(qū)將配建儲能作為風(fēng)光新能源指標(biāo)的‘路條’，企業(yè)為拿項目‘一窩蜂’地備案。配建儲能的出發(fā)點是促進(jìn)風(fēng)光新能源消納，但在實際應(yīng)用中，持續(xù)增加短時儲能規(guī)模并不能帶來新能源利用率的提升，儲能項目建好之后要么不用、要么用不了，還抬高了投資成本，企業(yè)是能拖就拖，能不建就不建。”業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者坦言，不只寧夏，儲能項目“審而未建”現(xiàn)象在全國普遍存在。

　　利好獨立共享儲能

　　如何提升儲能利用率?獨立共享儲能帶來了新思路——其允許多個新能源場站共享儲能設(shè)施，以整合資源。對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，相比直接購買儲能設(shè)備，租賃儲能設(shè)備減少了自配儲能的成本與管理投入。

　　2023年，我國共享儲能裝機(jī)量大增，占新增新型儲能裝機(jī)量的60%左右，其中寧夏是增長主力地區(qū)。目前，寧夏獨立共享儲能電站的盈利模式以“容量租賃+調(diào)峰輔助服務(wù)”為主，一定程度上為儲能項目提供了多元化的收入來源。但市場機(jī)制不健全、應(yīng)用場景和盈利模式單一等問題仍然困擾著其進(jìn)一步發(fā)展。

　　岳芬指出，寧夏明確獨立共享儲能全年調(diào)峰頻次不少于250次，但今年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的通知》提出，調(diào)峰服務(wù)價格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。目前寧夏0.6元/千瓦時的調(diào)峰補(bǔ)償未來可能會明顯降低。“同時，租賃市場表現(xiàn)不佳，此前新能源配建儲能缺乏約束性的獎懲機(jī)制，發(fā)電企業(yè)配儲或租賃的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致獨立共享儲能容量出租率很低，有的電站僅租出去10%，無法收回成本。”

　　針對上述情況，《征求意見》明確要求，增量新能源項目配儲租賃到期后未續(xù)租的，視同不滿足配儲要求，不符合并網(wǎng)條件，在重新完成配儲前暫停調(diào)用;存量新能源項目未配儲或配儲租賃到期后未續(xù)租的，在新能源消納困難時優(yōu)先棄電至裝機(jī)容量的10%。并網(wǎng)新能源項目未配儲時間超過30天的，重新續(xù)租或自建時，按原配儲比例2倍規(guī)模配置(時長不變)。新能源場站通過容量租賃配儲的，租賃合同期限原則上不低于1年。自建或簽訂多年(3年及以上)租賃合同的新能源場站，增加優(yōu)先發(fā)電計劃安排。

　　“寧夏的政策很直接，將倒逼新能源企業(yè)加大對儲能項目的投資力度。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉客觀上將提升寧夏增量和存量儲能資產(chǎn)的租賃利用率，提升獨立共享儲能收益。

　　構(gòu)建長效市場機(jī)制是關(guān)鍵

　　值得注意的是，共享儲能發(fā)展的核心邏輯，同樣是基于各地對“新能源+儲能”的政策要求，但并未解決盈利核心問題。儲能只有成為企業(yè)的盈利點而不是負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)才能健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　上述業(yè)內(nèi)人士指出，新能源配儲是促進(jìn)新能源與調(diào)節(jié)資源優(yōu)化組合、多能互補(bǔ)的重要路徑，也是實現(xiàn)電網(wǎng)友好型新能源場站建設(shè)運行的現(xiàn)實選擇，同時也要科學(xué)看待新型儲能作用發(fā)揮，認(rèn)識到短時儲能在保供應(yīng)、促消納方面存在的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，厘清全國電力負(fù)荷和可再生能源發(fā)電分布的差異性和缺口，做好規(guī)劃部署，把握建設(shè)節(jié)奏和保障建設(shè)有效性。

　　長遠(yuǎn)來看，建立長效的市場機(jī)制才是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。岳芬指出，國內(nèi)電力市場尚不成熟，無法通過市場這只無形的手很好地優(yōu)化配置資源。但也應(yīng)看到，一方面，新能源消納紅線從原來的不低于95%調(diào)整為不低于90%，調(diào)峰服務(wù)價格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價，在此政策引導(dǎo)下，因提高有限消納比例而強(qiáng)制配儲的現(xiàn)象將有所緩解，促進(jìn)新能源經(jīng)濟(jì)性消納;另一方面，國內(nèi)已經(jīng)在向市場化方向快速推進(jìn)，包括更多的現(xiàn)貨市場試點轉(zhuǎn)向正式運行，新能源也在加快入市。當(dāng)新能源全部進(jìn)入市場，市場價格能夠充分、真實反映真實供需，儲能才有望真正發(fā)揮作用，屆時儲能就不再是新能源的負(fù)擔(dān)，而是幫助新能源擴(kuò)大收益的手段。

　　當(dāng)前，儲能項目的調(diào)用問題也得到有關(guān)部門高度重視。今年4月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知》，要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)需求，制定新型儲能調(diào)度運行規(guī)程，科學(xué)確定新型儲能調(diào)度運行方式，公平調(diào)用新型儲能調(diào)節(jié)資源。積極支持新能源+儲能、聚合儲能、光儲充一體化等聯(lián)合調(diào)用模式發(fā)展，優(yōu)先調(diào)用新型儲能試點示范項目，充分發(fā)揮各類儲能價值。

　　原標(biāo)題：新型儲能“審而不建”如何破解?

　　文丨中國能源報記者 盧奇秀